Мнение: Комментарий Денниса Саммута по поводу заседания Совета министров ОБСЕ, который открывается завтра в Киеве.
Министры иностранных дел из пятидесяти семи государств-членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) прибудут в Киев, в столицу Украины, на ежегодный Совет министров Организации. Украина председательствовала в ОБСЕ весь текущий год, и, поэтому совещание проходит именно там. Министры попадут прямо в гущу нынешнего политического кризиса в Украине, где сотни тысяч людей протестуют против решения украинского руководства, подавшегося российскому давлению, и, не подписавшего Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом.
Председательство Украины в ОБСЕ в значительной степени было небогато событиями, и, конечно, не очень вдохновляющим. Она была не в состоянии достичь каких-либо серьезных прорывов по любым из многих проблем ОБСЕ в сфере политики и безопасности, которая простирается "от Ванкувера до Владивостока". С другой стороны украинская дипломатия смогла избежать крупных оплошностей и решала проблемы по мере их возникновения. Но совершенно ясно, что Украина не справилась с одним вопросом, где были надежды, что она сможет изменить ситуацию, а именно обеспечение более позитивного российского взаимодействия с организацией. Хотя это едва ли была ошибкой украинской дипломатии.
Присутствие такого количества европейских министров иностранных дел в Киеве является не совсем тем, что осчастливит украинскую власть в данный момент. Критика разгона демонстраций на главных площадях Киева за последние дни набирает тон с субботы. Госсекретарь США Хиллари Клинтон и генеральный секретарь НАТО среди тех, кто присоединился к этой критике за последние двадцать четыре часа. Госсекретарь Керри решил осадить украинское правительство, и поэтому не будет присутствовать на заседании ОБСЕ. Вместо этого он посетит Молдову в знак солидарности и поддержки решения этой страны не поддаваться давлению России и двигаться дальше с ее Соглашением об ассоциации с ЕС.
На совещании министров иностранных дел ОБСЕ будет рассмотрен ряд проблем, с которыми столкнулась организация - от будущего договоров по контролю над вооружениями, и до наблюдени за выборами. Это задаст тон на следующие два года, когда в организации будут председательствовать в необычном совместном формате Швейцария и Сербия. Среди дипломатических кругов царит чувство облегчения, по поводу того, что именно в надежных руках швейцарцев будет руководство организацией. В то время как никто этого не хочет признавать, ОБСЕ столкнулась с экзистенциальным кризисом, и, если она не использует эти два года, чтобы решить некоторые из своих ключевых задач к 40-летию Хельсинкского Заключительного акта - основные принципы, на которых построена вся организация, станет больше эпитафией, чем маяком к будущему.
То, что не сделали украинцы, необходимо будет сделать швейцарцем. Привлечение России к достаточному сотрудничеству, чтобы побудить ее к отказу от текущего курса «вперед в прошлое» на сегодняшний день наиболее важная задача. Но есть и другие задачи, в том числе становлении организации более актуальной в урегулировании и предотвращении конфликтов в Евразийском регионе и решение вопроса стоять на расстоянии от наблюдения за выборами. Грузия по-прежнему предлагает организации непосредственную задачу. Неудачи организации в преддверии грузино-российской войны в 2008, и последующая невозможность даже восстановить свое присутствие в зоне конфликта о многом говорит об организации. Россия, которая всегда пыталась продвинуть ОБСЕ в качестве идеальной основы по безопасности иронически сделала большее из того, что было сделано за последние годы, чтобы ослабить саму организацию.
Восстановление мирного процесса вокруг нагорно-карабахского конфликта будет еще одной важной задачей. Министры иностранных дел Армении и Азербайджана встретятся завтра в кулуарах Совещания министров иностранных дел ОБСЕ в Киеве. Это хорошо, что обе стороны снова разговаривают, но это еще не значит, что мы стали ближе к решению конфликта. Ранее на этой неделе в Армении, президент России Владимир Путин говорил о нагорно-карабахском конфликте. Он не говорил о его решении. Замораживание конфликтов стала российской специальностью. Работу Минского процесса ОБСЕ необходимо поставить под более тщательную проверку как в советах ОБСЕ, так и в международном сообществе.
Хельсинки +40 предлагает возможность для самоанализа и размышлений. Он не должен останавливаться на этом. После процесса должны быть предприняты действия.
ОБСЕ все еще необходимо соответствовать ожиданиям и лица, которые ответственны за это, являются правительства государств-членов.
Деннис Саммут подготовил эту статью специально для commonspace.eu
С ним можно связаться по эл. адресу: dennis.sammut @ spc.ox.ac.uk
