Во второй в серии из трех статей для commonspace.eu, Деннис Саммут анализируя результаты саммита Восточного партнерства, состоявшегося в Риге на прошлой неделе, и его влияние на все три страны Южного Кавказа, фокусируется на отношениях между Грузией и Евросоюзом.
Нынче, когда речь заходит об отношениях Грузия-ЕС, то в Брюсселе можно услышать об "усталости от Грузии" с утверждениями того, что слишком много времени и ресурсов тратятся на эту сравнительно небольшую страну. В Тбилиси, с другой стороны, часто слышно, что люди устали ждать выполнения обещаний со стороны ЕС, таких, как либерализация визового режима. Это не означает, что у одной из сторон или же у обоих сразу в этих отношениях не хватает сил, чтобы продвинуть эти отношения дальше, но это подчеркивает тот факт, что необходимо будет обеим сторонам, и в Брюсселе и в Тбилиси, проявить выдержку для того, чтобы гарантировать прохождение по амбициозному курсу, на который вступили обе стороны.
Подписание Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом в 2013 году стало для Грузии знаковым моментом в её истории. Стремление быть частью европейской семьи царит среди большинства грузин, и для лучшего понимания этого нужно заглянуть гораздо дальше до современной политики. Бывший премьер-министр Грузии, Зураб Жвания, охарактеризовал это лучше всех во время выступления в Совете Европы в январе 1999 года: "Я грузин", сказал он, и "поэтому я европеец".
До недавнего Грузия представляла из себя разрушенную страну - общество разрушенное коммунизмом, со слабыми пост-советскими госучреждениями, с экономикой, растерзанной конфликтами и коррупцией, и постоянной угрозой её независимости со стороны России. В то время как многие проблемы все еще остаются, Грузия уже свернула за угол, отчасти благодаря поддержке, которую Европейский Союз оказывал в различных формах на протяжении последних двух десятилетий, и отчасти за счёт того, что руководство Грузии - от Шеварднадзе к Саакашвили и Иванишвили постоянно твердило, что Европа является выбором Грузии, и что это не обсуждается. В этом они полностью отражали мнение своего народа. Тем не менее, трансформация этого абстрактного понятия в значимые отношения между Грузией и Евросоюзом в 21 веке сложный процесс.
Тем не менее, в-первые, благодаря Соглашению об ассоциации, это стремление можно трансформировать в нечто осязаемое через хорошо намеченные программы реформ и сотрудничества в различных секторах. В Риге ясно дали понять, что членство в ЕС в настоящее время не стоит на повестке дня для Грузии, а также для двух других претендентов, Молдовы и Украины. Президент Европейской Комиссии Жан-Клод Юнкер по этому поводу в резкой форме ответил журналисту в первый же день саммита, что "Они не готовы, мы не готовы, и сейчас не время". Перспектива членства на Рижском саммите никогда не стояла на повестке дня, только у тех, кто надеялся на ложные ожидания, те и были в итоге разочарованы.
Но для Грузии саммит в Риге был очень важен и в другом плане. Посланием европейских институтов, и государств-членов, было давайте работать вместе, чтобы успешно реализовать Соглашение об ассоциации. Действительно никакое долгосрочное стремление Грузии к полноправному членству в ЕС не поможет больше, чем успешная реализация амбициозного в одну тысячу страниц соглашение, подписанное с ЕС в Вильнюсе. Это потребует значительных обязательств - и, конечно, много выдержки - с обеих сторон.
У Грузии есть все ингредиенты для того, чтобы достаточно быстро извлечь выгоду от своей Ассоциации с ЕС. Наставничество стране в трудные переходные периоды это навык, который Брюссель приобрел благодаря существенному расширению Европейского Союза на восток одиннадцать лет назад. Чиновники ЕС говорят, что они уже находят, что Грузия устремленный партнер, и, что правительство премьер-министра Гарибашвили полностью приверженно реализовать необходимые меры. Но Европейская Комиссия никогда не должна забывать, что этот процесс является так же политическим, как и техническим. Главная опасность для процесса это нарушение консенсуса по этому вопросу в парламенте Грузии. Это может произойти несколькими способами, и, так как приближаются выборы соблазн политического оппортунизма будет расти.
В последнее время появились спекуляции, подогретые опросами о том, что грузины стали гораздо циничнее относится к отношениям с западом в целом и Европой в частности. Несмотря на то, слишком много было раздуто из этих опросов, более широкое их послание имеет важное значение. В Грузии, как и в других демократических обществах, общественное мнение чувствительное. Поэтому важно, чтобы грузины увидели некоторые ощутимые результаты от их новых отношений с ЕС в краткосрочной перспективе.
А вот то, в чем Рижский саммит разочаровал. Были надежды, что на саммите будет решен вопрос о безвизовом режиме для Грузии. Это не так. Политическая воля есть, как нам было сказано, но остаются некоторые технические вопросы. Обеим сторонам теперь нужно приложить дополнительные усилия, чтобы попытаться решить любые оставшиеся вопросы к концу этого года, и приступить к формальному процессу в 2016 году.
Часть проблемы всего этого политического пира в том, что участники ожидают заполучить что-то, что они смогут продемонстрировать своей аудитории дома. Предоставление чего-то для всех в ситуации, когда у шести стран Восточного Партнерства очень разные соглашения с ЕС, очевидно, не сработает. Эта напряженность в многостороннем подходе и в дифференцированном двустороннем подходе уже была очевидна в Вильнюсе в 2013 году, и стала еще более очевидной в Риге. В будущем, если ЕС пожелает продолжить проведение этих саммитов, то должна, по крайней мере, переосмыслить их хореографию для того, чтобы показать, что дифференцирование является не просто лозунгом.
Грузия и ЕС полны решимости достичь успеха по Соглашению об ассоциации. До какой степени им это удасться будет определять их будущие отношения. Об этом было ясно сказано на рижском саммите. Политическая воля есть, но у сторон нет времени для самодовольства пока они преследуют поставленную цель.
Во второй в серии из трех статей для commonspace.eu, Деннис Саммут рассматривает отношения Грузии с Евросоюзом в период после рижского саммита.
Третья статья, "Отношения между Азербайджаном и ЕС: запутанная история" будет опубликована на commonspace.eu в среду, 27 мая.
Деннис Саммут является директором LINKS (Диалог, анализ и исследования). С ним можно связаться по e-mail: dennis@links-dar.org.
Фото: Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили в окружении лидеров Франции и Германии на саммите Восточного партнерства в Риге, 22 мая 2015.
