Во втором из трех комментариев о последствиях недавних военных столкновений на границе Армения-Азербайджан азербайджанский политолог Ахмад Алили говорит, что недавние события многое изменили для Баку и будут иметь далеко идущие последствия также и для дипломатических посреднических усилиях. Тайная дипломатия потерпела крах и наносит больше ущерба, чем приносит конструктивных результатов. Настало время подумать об альтернативных подходах, утверждает он.
Материалы по теме на commonspace.eu: Текущие рамки переговоров исчерпали себя
12 июля 2020 года вооруженные силы Армении и Азербайджана столкнулись на их международной границе. Для Азербайджана новости, обнародованные источниками Министерства обороны Армении, стали неожиданностью. Азербайджанские вооруженные силы сосредоточены в зоне нагорно-карабахского конфликта, на юге, где произошли недавние инциденты. В первые месяцы пребывания премьер-министра Пашиняна на посту главы Армении Азербайджан считал, что у нового премьер-министра Армении есть видение решения нагорно-карабахского конфликта, и хотел проявить доброжелательность. Баку передислоцировал свои вооруженные силы с большим вооружением у международной границы и заменил их относительно слабо оснащенными силами пограничной службы. Также было принято решение о налаживании горячей линии между военными двух сторон. Оба шага должны были показать, что Баку не заинтересован в усилении напряженности на международной границе.
Недавний всплеск насилия был самым большим с момента эскалации в апреле 2016 года, даже несмотря на то, что в результате было относительно меньшее количество жертв: всего 16, насколько известно в настоящее время, но политические и социальные последствия огромны. Военная эскалация на международной границе многое изменила для Баку. Эти изменения будут определять внешнюю политику правительства Азербайджана в ближайшие годы.
Для Баку наиболее значимым результатом эскалации стало то, что она разоблачила тот факт, что Москва не поддерживает Армению (или, по крайней мере, Армению, управляемую премьер-министром Пашиняном) в конфликте с Азербайджаном. Азербайджан считает это чрезвычайно важным. С начала 1990-х годов Ереван использовал свои связи с Москвой, чтобы позиционировать себя как «Защищенные Россией». Все обоснование внешней политики Армении с середины 1990-х годов должно было иметь российскую поддержку в случае нападения со стороны Азербайджана. Естественно, что армяне предполагали, что в случае эскалации на международной границе с Азербайджаном Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) придется вмешаться с армянской стороны. Это не так. В течение последних десяти лет Азербайджан активно закупал оружие у России, следовательно, покупал лояльность России за счет своего традиционного стратегического партнера на Южном Кавказе - Армении. Кроме того, Баку активно работал над созданием стратегических связей с Беларусью и Казахстаном, также являющимися членами ОДКБ. Это окупилось. ОДКБ созвало срочное совещание по эскалации на международной границе между Арменией и Азербайджаном, но это было неожиданно и неожиданно отложено. Были и другие сигналы, которые аналитическое сообщество в Баку интерпретировало как Кремль, сигнализирующий о его позитивном отношении к Азербайджану. Например, некоторые российские СМИ со связями с высокопоставленными чиновниками в Кремле опубликовали результаты опросов общественного мнения, согласно которым российские респонденты хотели, чтобы их страна поддерживала Азербайджан в отношении Армении в два раза больше (32% и 16% соответственно). Несмотря на вопросы о достоверности отчета, стало ясно, что Кремль сигнализирует Азербайджану о позитивных посланиях. Российское министерство обороны также быстро опровергло то, что военные учения, которые начались на Северном Кавказе, как-то связаны с эскалацией границы с Азербайджаном. Для многих это ответило на вопрос, останется ли Россия нейтральной, если боевые действия продолжатся.
События также продемонстрировали, что Азербайджан имеет поддержку Украины. Киев публично поддержал разрешение конфликта на основе резолюций Совета Безопасности ООН, одобренных Баку. Это также показало, что возобновленные усилия Азербайджана в рамках ГУАМ и двусторонние отношения с Украиной окупаются. В предыдущие годы Баку также поддерживал территориальную целостность Украины на различных международных платформах и в ходе сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Таким образом, новый альянс в странах Восточного партнерства становится реальностью: страны бывшего Советского Союза, которые видели вторжение иностранных держав, объединяются, и это может открыть новые перспективы для внешней политики Азербайджана.
Немаловажное непосредственное значение имеют общественное пробуждение и массовые митинги в поддержку военной деятельности Азербайджана в Нагорном Карабахе. Это было доказательством того, что важность нагорно-карабахского конфликта для внутренней аудитории в Азербайджане не следует недооценивать. До сих пор не ясно, что именно спровоцировало людей выйти на улицу, но местные наблюдатели и аналитики единодушно говорят, что эти публичные выступления были спонтанными и достоверными. За день до массового митинга в пригороде Баку был еще один, меньший. Жители "Гобу-парка", района, построенного для ВПЛ, примерно в 20 минутах езды от центра Баку, решили пойти в направлении города и потребовать военных действий для освобождения Нагорного Карабаха. Мероприятие, которое транслировалось в социальных сетях в прямом эфире, призвало остальную часть населения «набраться смелости и бороться за Родину», и за ним наблюдали многие, даже несмотря на то, что полиция не дала демонстрантам добраться до центра города. На следующий день, когда азербайджанская армия потеряла генерал-майора Полада Гашимова и полковника Ильгара Мирзаева при неясных обстоятельствах, вокруг их домов собралась толпа и начала митинг, который продолжался до 4:00 утра. Митинг и настроение вокруг него укрепили руку президента Алиева, если он решит начать военную кампанию в Нагорном Карабахе. Однако это также демонстрирует потенциальные государственные издержки, если правительство решит не делать этого. Такой массовый митинг является первым в Баку за многие годы, и он имеет огромное значение.
Были и другие последствия. Одним из самых значительных была смена министра иностранных дел. Независимо от причин, наступивших в момент интенсивной дипломатической и военной деятельности, выбор времени был неожиданным. Эльмар Мамедъяров был одним из старейших министров в правительстве Азербайджана, и он был главным переговорщиком в формате мирного процесса Минской группы ОБСЕ с 2004 года. Мало кто может быть таким опытным, как Мамедъяров. Неясно, будет ли новый министр иностранных дел Джейхун Байрамов также руководителем переговоров или его заменит кто-то другой на этой должности. Существует вероятность того, что для того, чтобы продемонстрировать свое разочарование недавними решениями посредников, Баку может пожелать показать, что формат переговоров больше не интересен Азербайджану. Следовательно, новый министр иностранных дел Азербайджана может долго отсутствовать за столом переговоров из-за объективной причины, по которой он должен ознакомиться с предысторией переговорного процесса. Кроме того, Баку может принять решение о понижении рейтинга переговоров, назначив заместителем министра в качестве главного переговорщика, вернувшись к предыдущему формату. В результате эффективность мирных переговоров на уровне Track-1 может быть намного ниже в ближайшие месяцы. Как сказал президент Алиев в одном из своих недавних заявлений, «Азербайджан не собирается вести переговоры ради переговоров». Последний раз, когда президент Алиев делал подобные заявления, был после неудачной встречи в Казани в июне 2011 года. В последующие годы произошли три значительных обострения: в августе 2014 года, ноябре 2014 года и апреле 2016 года.
В 2018 году в Баку ожидалось, что приход Николя Пашиняна к власти может открыть новую главу в процессе урегулирования конфликта. Вместо этого заявление Пашиняна «Карабах - это Армения. Точка» ознаменовало конец мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Отсутствие адекватной реакции со стороны сопредседателей Минской группы ОБСЕ на это заявление вызвало значительное разочарование в азербайджанском обществе.
Вместо этого мы наблюдаем усталость среди местных миротворцев в Армении и Азербайджане, среди дипломатических кругов и донорских организаций, финансирующих проекты по миростроительству в регионе. Последствия инцидентов в пограничном районе Товуз (Азербайджан) - Тавуш (Армения) в июле этого года также будут иметь далеко идущие последствия для усилий по дипломатическому посредничеству.
Исходя из этого, в ближайшем будущем дальнейшими путями должны стать прямые армяно-азербайджанские переговоры. Следует также более активно привлекать экспертов, работающих на уровне "Track-2", к официальному процессу миростроительства на уровне "Track-1". Тайная дипломатия потерпела крах и наносит больше ущерба, чем приносит конструктивных результатов. Настало время подумать об альтернативных подходах.
Источник: Ахмад Алили, председатель Кавказского центра анализа политики Азербайджана.
фото: Азербайджанский беспилотный летательный аппарат (БПЛА), аналогичный используемому в недавних боях на армяно-азербайджанской границе (фото любезно предоставлено министерством обороны Азербайджана)
Мнения, выраженные в комментариях и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
