"Самый серьезный и опасный кризис, с которым столкнулся Южный Кавказ за последние двадцать пять лет, в настоящее время разворачивается на наших глазах", - утверждает Деннис Саммут в этой статье.
Самый серьезный и опасный кризис, с которым столкнулся Южный Кавказ за последние двадцать пять лет, в настоящее время разворачивается на наших глазах. Армянские и азербайджанские силы сражаются друг с другом в Нагорном Карабахе и вокруг него на фоне заявлений о том, что в конфликт вмешиваются внешние силы, и обе стороны заявляют, что их соперник использует наемников. Прекращение огня, заключенное на прошлой неделе при посредничестве России, стороны в основном игнорировали.
Ситуация очень серьезная и может ухудшиться. В своем последнем заявлении сопредседатели Минской группы ОБСЕ, которым международное сообщество поручило содействовать урегулированию конфликта, предупредили о катастрофической ситуации в регионе, если боевые действия не прекратятся.
Этот конфликт был предсказан. Независимо от конечного результата, влияние на Южный Кавказ будет огромным, и возникнет новая реальность с глубокими долгосрочными последствиями. Мы должны осознать тот факт, что некоторые уверенности прошлого теперь ушли, и может возникнуть новый набор реальностей - некоторые из них довольно тревожные.
Для Европейского Союза эта война между его восточными соседями ставит перед ним серьезные проблемы и дилеммы. Все согласны с тем, что Южный Кавказ является регионом огромной стратегической важности для ЕС, связующим звеном с Евразией, Центральной Азией и Ближним Востоком. Страны региона имеют различные договоренности о партнерстве с ЕС, и ЕС вложил значительные средства в экономику, инфраструктуру и человеческий капитал трех стран. Тем не менее, ЕС слишком долго выбирал путь конструктивной двусмысленности в политике урегулирования карабахского конфликта и Южного Кавказа в целом. Возможно, какое-то время это работало, но в будущем это не сработает. Необходимы четкая стратегия и план взаимодействия. Но сначала ЕС необходимо разобраться с ближайшим кризисом.
Прекращение огня - это самый неотложный приоритет. Однако прекращение огня оказывается трудным, поскольку обе стороны имеют разное видение того, чего они от него хотят. Также трудно управлять ситуацией, учитывая, что в настоящее время больше нет четко определяемой линии контакта. Лучшее, на что мы можем надеяться, - это значительное прекращение насилия. Зима на Кавказе суровая и не способствует боевым действиям. Поэтому погода будет играть роль, возможно, в ближайшие недели сделав то, что политики и дипломаты не могут сделать. Таким образом, хрупкое прекращение огня и ненастная погода могут дать дипломатии окно с настоящего момента до марта, прежде чем произойдет новая эскалация - в следующий раз, возможно, даже более серьезная.
Путь к мирной дипломатии - на всех уровнях и во всех ее формах, от формального переговорного процесса на уровне первого трэка до второго трэка инициатив, вовлекающих более широкое общество - должен пройти четыре этапа. Он должен воссоединиться, переоценить, реконфигурировать и реконструировать.
Повторный подход необходим, потому что большинство каналов для диалога либо непоправимо повреждены, либо, в лучшем случае, не работают. Было пролито много крови, что делает любой контакт чрезвычайно чувствительным. Вместе и по отдельности необходимо помочь сторонам правильно переоценить ситуацию. Так должно поступить и международное сообщество. Основываясь на этой оценке и принимая во внимание реальность, вероятно, потребуется процесс реконфигурации существующих договоренностей. В прошлом это было чрезвычайно сложно, но новые реальности и грядущие риски могут помочь сосредоточить внимание. Наконец, на четвертом этапе процесс реконструкции должен начаться повсеместно: от формального переговорного процесса до народной дипломатии; от восстановления поврежденных домов и инфраструктуры до восстановления духа разрушенных сообществ.
Во всем этом Европейский Союз должен быть в центре внимания, и не опускаться до статуса наблюдателя. Южный Кавказ является регионом, имеющим стратегическое значение для ЕС, и бездействие будет равносильно передаче региона другим, возможно, не столь благоприятным игрокам. Каждое пространство, которое не заполняет ЕС, заполнят другие.
Есть пять вещей, которые ЕС может и должен сделать, начиная сейчас и продвигаясь вперед в широком спектре областей.
(1) Он должен инициировать независимую и достоверную оценку того, что происходило в последние недели, особо выделяя любые нарушения международного гуманитарного права и незаконные нападения на гражданских лиц; и использование дезинформации. Обе стороны пытались убедить Европу и европейское общественное мнение в своей правоте. Европа не может полагаться на пропаганду, исходящую от сторон, при принятии решений. Ей необходимо сделать свою собственную оценку, основанную на убедительных доказательствах, как только пыль войны начнет оседать.
(2) ЕС сейчас необходимо настаивать на структурированном участии в мирном процессе. Он не может просто быть счастлив, будучи проинформированным, он должен иметь возможность влиять на процесс самостоятельно. Один из способов, которым это может быть сделано в рамках нынешних дипломатических параметров, - это присоединение ЕС к Минской группе ОБСЕ самостоятельно, в качестве члена, а не обязательно сразу в качестве сопредседателя. С учетом процедур ОБСЕ это может быть сделано посредством ротации председательства, что уже используется ЕС на других форумах ОБСЕ.
(3) Должна быть четкая приверженность мобилизации и развертыванию европейского контингента для любых возможных миротворческих сил, которые могут потребоваться для стабилизации ситуации. Россия и Турция не могут быть главными элементами таких миротворческих сил. ЕС необходимо быстро подключиться к работе Группы военного планирования высокого уровня - подразделения в рамках ОБСЕ, которое действует в Вене с 1995 года с конкретной целью планирования таких миротворческих сил в поддержку мирного урегулирования в Карабахе.
(4) ЕС должен иметь надлежащий механизм для поддержки контактов, выходящих за рамки официального переговорного процесса - с широким кругом участников, от парламентариев до групп гражданского общества, от профессиональных организаций до ветеранов войны. ЕС пробовал это раньше с переменным успехом. Теперь это усилие необходимо активизировать. Требуется быстрый промежуточный ответ, чтобы охватить период с настоящего момента до весны, с возможностью расширения и адаптации по мере развития событий.
(5) Наконец, ЕС должен возглавить и должен быть признан лидером новых международных усилий по урегулированию гуманитарных аспектов конфликта, которые затронут процесс восстановления в его различных измерениях. ЕС должен как можно скорее, в течение следующих шести месяцев, созвать гуманитарную конференцию, которая мобилизует поддержку международного сообщества и будет работать в тандеме с мирным процессом "первого трэка".
В большинстве этих инициатив ЕС будет зависеть от согласия сторон и международного сообщества. Тем не менее, аргумент, часто используемый в прошлом, что «мы не можем, потому что нас не приглашали», больше не работает. Если для того, чтобы Евросоюз занял правильное положение, потребуется некоторое давление и толчок, то дамам и джентльменам из ЕСВД следует на мгновение отказаться от своих хороших манер и сделать это.
Вовлечение ЕС в карабахский конфликт и процесс разрешения конфликта в прошлом часто выглядело неоднородным и лишенным неотложности. Это часто интерпретировалось как отсутствие интереса. Возможно, так оно и было, но, безусловно, сейчас очевидна безотлагательность ситуации, и ответные меры должны быть эффективными и своевременными. Невыполнение этого требования будет равносильно передаче Южного Кавказа Турции и России, а регион слишком близок и слишком важен для ЕС.
источник: Деннис Саммут - директор LINKS Europe (office@links-europe.eu)
Мнения, выраженные в авторских материалах и комментариях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
