Нетрадиционная дипломатия, такая как деятельность в рамках дипломатии "второго трека" и инициативы в области публичной дипломатии, так же стара, как сама дипломатия. Считается, что некоторые афиняне попробовали это в 432 году до нашей эры, чтобы предотвратить Пелопоннесскую войну. Увы, им это не удалось. Опыт "второго трека" и практики публичной дипломатии столь же разнообразны, как и сама дипломатия. Однако, так как дипломатия остается важным инструментом в международных делах, инициативы "второго трека" и публичная дипломатия все более необходимы для поддержки и дополнения традиционной дипломатии.
Нигде больше, чем на Кавказе. Нагорно-карабахский конфликт является одним из самых опасных неразрешенных конфликтов в Европе. Усилия по его разрешению, возглавляемые Францией, Россией и Соединенными Штатами - тремя странами-сопредседателями Минской группы ОБСЕ, уполномоченными международным сообществом возглавить эти усилия, - до сих пор не увенчались успехом. Настроение меняется от моментов высокой напряженности и насилия - последняя большая вспышка насилия произошла в апреле 2016 года, до моментов эйфории по поводу перспектив мира - таких, как перед Казанским саммитом в 2011 году и сразу после смены правительства в Ереване в 2018 году. Резкие колебания маятника частично вызваны нестабильностью в этом вопросе, существующей в общественном мнении Армении и Азербайджана. Удивительное количество поддельных новостей теперь загрязняет информационную сферу, делая проблему еще более серьезной.
С 1994 года предпринимались попытки задействовать "второй трек" и инициативы в области публичной дипломатии в поддержку урегулирования карабахского конфликта, и была проделана определенная хорошая работа. Эти усилия, однако, никогда не были должным образом поддержаны сторонами в конфликте, которые часто считают их отвлекающим фактором. К сожалению, международные посредники также продемонстрировали отсутствие энтузиазма в участии в усилиях по программе "второго трека". Для всех заинтересованных сторон должно быть очевидно, что это должно измениться. Есть надежда, что это возможно.
В своем обзоре на этом сайте 21 марта азербайджанский аналитик Ахмад Алили написал: "Кроме того, очень важно приблизить «Трек 1» и «Трек 2» друг к другу, чтобы было меньше «неправильных» интерпретаций и недоразумений. Конфликтующие стороны склонны толковать существующие документы о дипломатическом урегулировании нагорно-карабахского конфликта таким образом, чтобы это им было выгодно больше всего. Следовательно, каждая сторона разработала свое собственное толкование существующей ситуации, которые являются взаимно противоречивыми. Контакты «Трек 1» и «Трек 2» могут привести к сокращению разрыва в недопонимании и помочь довести ожидания общества до адекватного уровня".
Прочитайте это: Все еще есть надежда на мудрость лидеров и их способность вывести свои народы из конфликта к миру.
Недавние заявления официального переговорного процесса говорят о необходимости подготовить население к миру. Как отметил 4 марта на этом сайте один армянский аналитик Ричард Гирагосян, «к миру нужно быть готовым не только общественности, но и политикам», поэтому предстоит еще много работы.
Прочитайте это: Не только общественность должна быть готова к миру, но и политики тоже
Дипломатия второго трека также необходима для смягчения гендерного дефицита в процессе первого трека. С момента прекращения огня в 1994 году ни один из участников переговоров или посредников в карабахском мирном процессе не был женщиной. Это усиливает широко распространенное в регионе заблуждение, что женщины являются потребителями безопасности, а не заинтересованными сторонами.
Таким образом, существует множество причин, по которым инициативы в области общественной дипломатии и направления второго трека должны теперь приниматься как необходимость, а их важность и вклад должны признаваться.
EPNK - уникальное европейское партнерство
Многие инициативы в области публичной дипломатии, поддерживающие мирное урегулирование нагорно-карабахского конфликта с 2010 года, были осуществлены в рамках программы EPNK, уникальной инициативы Европейского союза, поддерживающей работу европейского гражданского общества, работающего с заинтересованными сторонами в регионе. Третий этап только что подошел к концу, и некоторые активисты из разных стран мира соберутся сегодня в Брюсселе, чтобы рассказать о своем опыте.
Люди, работающие по программе EPNK часто находятся под огнем с обеих сторон конфликта, но они упорны в своей работе, оспаривая военную риторику и националистические нарративы, которые доминируют дискурс вокруг конфликта. Они предоставили альтернативные источники информации, они породили новые идеи и создали безопасные пространства, где люди из разных стран конфликта могут обсуждать деликатные вопросы. Они постучали в дверь мирного процесса первого трека, и хотя эта дверь далеко не широко открыта, можно почувствовать, что теперь она слегка приоткрыта.
Два примера хорошей работы, проделанной в рамках инициативы EPNK, - это серия «Диалог через фильм», созданная Conciliation Resources, которая использовала художественный талант в серии фильмов, которые озвучивали людей, пострадавших в результате конфликта. Эти фильмы были использованы для проведения общественных дебатов, хотя попытки транслировать их на основных телеканалах пока не увенчались успехом.
Другим примером является работа, проделанная LINKS по продвижению мер по укреплению доверия. Отчет, подготовленный рабочей группой армянских и азербайджанских экспертов, опубликованный 13 декабря 2018 года, предлагает интересную перспективу того, что можно сделать в этой области и когда.
Есть десятки других примеров такой же хорошей работы от деятельности этих двух организаций и трех других международных партнеров EPNK: International Alert, Crisis Management Initiative и Kvinna till Kvinna. Дополнительная программа, проводимая Евразийским Фондом мира в Баку и Ереване, оказывает поддержку, главным образом, местным НПО в реализации других инициатив.
Европейский союз следует поблагодарить за то, что у него было видение и желание запустить программу EPNK в 2010 году и с тех пор поддерживать ее, несмотря на попытки некоторых подорвать ее. Программа прекрасно дополняет усилия EUSR на Южном Кавказе и является хорошим примером нетрадиционной дипломатии, поддерживающей и дополняющей дипломатию во имя доброго дела. Эта работа должна продолжиться; инструменты для ее достижения необходимо оттачивать, а также учитывать многие уроки, извлеченные из опыта прошлых лет, чтобы сделать любые будущие действия более эффективными и действенными.
Источник: Эта редакционная статья была подготовлена редакционной командой commonspace.eu. Commonspace.eu является инициативой LINKS (DAR) в рамках EPNK 3 в период с 1 мая 2016 года по 30 апреля 2019 года.
Фото: Активисты гражданского общества обсуждают мир на Кавказе (фото из архива)
