Можно многое сказать, призывая ЕС проводить более жесткую внешнюю политику, но мягкая сила должна оставаться предпочтительным инструментом Союза, утверждает Деннис Саммут в данном обзоре.
Большая международная бюрократия имеет тенденцию придумывать свой собственный лексикон слов, предположительно понимаемые инсайдерами, но очень часто довольно непонятными для всех остальных. Европейский Союз имеет свою подобную лексику, в основном на французском или английском языках, и все чаще в дни "Brexit", на немецком языке. В качестве примера можно привести такие термины, как «acquis communitaire» - совокупность законов, которые страны должны принять, когда они идут по пути к членству в ЕС, или "conditionality" (условий оказания помощи) - строки, которые ЕС добавляет при оказании финансовой помощи третьим странам.
Несколько дней назад президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер придумал новый термин на немецком языке "weltpolitikfähig". Веб-сайт Европейской комиссии объясняет, что этот термин означает "желаемый уровень способности ЕС играть свою роль на сцене международной политики". Проще говоря, используя это вместо довольно вульгарного американского выражения, ЕС хочет дать пинка своей внешней политике. "Мягкая сила недостаточно сильна. Нам нужно больше сил в вопросах безопасности, охраны и обороны", - заявил Юнкер, собравшимся на Мюнхенской конференции по безопасности 17 февраля.
В частности, в вопросах обороны, президент Юнкер отметил значительный прогресс, достигнутый за последний год, "значительно больший прогресс, чем за 20 лет до этого". На веб-сайте Европейской комиссии сообщается, что Юнкер задается вопросом, почему некоторые ставят под вопрос желание Европейского Союза стать более независимым, когда дело касается политики безопасности и обороны. "Мы хотели бы освободить себя", - сказал он. Однако он пояснил, что "нет никакого намерения освобождать ЕС от НАТО или США. Европейский договор четко гласит, что НАТО и Европейский Союз должны дополнять друг друга".
Поэтому, готовьтесь все чаще слышать "weltpolitikfähig", и вам лучше привыкнуть произносить это выражение.
Многое говорит в пользу предоставления ЕС более жестких инструментов для проведения внешней политики. Даже скептики часто разочаровываются, когда ЕС отводится роль наблюдателя, когда вокруг него разворачиваются события. Назначение Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности и создание Европейской службы внешних действий каким-то образом способствовали решению этой проблемы, но, безусловно, необходимо больше.
Однако есть некоторые оговорки. В своем выступлении Юнкер предположил, что ЕС исчерпал все свои возможности мягкой силы, поэтому он теперь смотрит на более мощные инструменты. Это далеко не реальность. В Европейском Союзе по-прежнему существует огромный потенциал мягкой силы, который либо не оцинкован, либо не используется должным образом. Большая часть проблемы - одержимость брюссельской бюрократии процессом и неспособность сосредоточиться на достижениях. Юнкер в своей мюнхенской речи намекнул на проблемы с процессом принятия решений в ЕС, но это только часть истории - другая часть непосредственно связана с его сферой, непосредственно под его ответственностью, а именно необходимостью обеспечения того, чтобы бюрократическая машина была более эффективна и достаточно подвижной, и меньше фокусировалась на проставлении галочек и больше на реальном воздействии.
Второе предостережение связано с уровнем амбиций конечной цели и ее стоимостью. Объединенная европейская армия - это отдаленная и дорогостоящая цель, которая вряд ли будет достигнуто в мирное время, или если Европа не столкнется с экзистенциальной угрозой. В нынешних условиях необходим военный потенциал для проведения миссий, аналогичный тем, которые ЕС уже проводит в Африке и в других регионах, - но в более широком масштабе, с более быстрым развертыванием и с более резким укусом в конце, если необходимо. В краткосрочной и среднесрочной перспективе это достижимо.
Несмотря на это, для Европейского Союза мягкая сила, основанная на ценностях, должна оставаться предпочтительным инструментом при проведении внешней политики. Этот подход возник из собственного разрушительного опыта войны в Европе, особенно в XX веке. Таким образом, хоть и нет никаких сомнений в том, что европейской дипломатии необходимо больше зубов, но это должно быть только средством последней инстанции. По мере того, как Европа начинает развивать свои оборонительные возможности, ей также необходимо подумать над тем, как сделать инструменты мягкой силы более эффективными и сосредоточенными больше на результате.
источник: Деннис Саммут, исполнительный директор LINKS (Диалог, Анализ и Исследования)
фото: Голландский военно-морской корабль Йохан де Витт, используемый Европейскими военно-морскими силами (EUNAVFOR) в рамках операции по борьбе с пиратством "Аталанта", на французской военной базе в Джибути.
