Этот комментарий подготовлен редакционной коллегией commonspace.eu
В пятницу (24 ноября), в Брюсселе, состоится саммит Восточного партнерства. Руководители 28 стран-членов ЕС встретятся с лидерами шести стран-партнеров: Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины. В ходе подготовки к саммиту было проделано много работы с тем, чтобы избежать проблем, наблюдавшихся на предыдущем саммите в Риге в 2015 году, а также решить ряд вопросов, которые, вероятно, вызовут разногласия. Однако, остается один большой вопрос, который бросает тень на предстоящую встречу - в какой степени Европейский Союз открыт для более тесных отношений с теми странами Восточного партнерства, которые хотят этого.
Подробнее о Рижском саммите в 2015 году читайте здесь
С момента проведения Рижского саммита прошло много месяцев. Европейский Союз по-прежнему оправляется от "Brexita" и от волны популизма, охватившего весь континент, угрожающей десятилетиям кропотливо достигнутого успеха на пути к открытому и либеральному обществу.
Восточный фланг Европы занимает все более агрессивная Россия, иногда воюющая, и в наши дни уже редко дружелюбная.
Оказавшись по середине, шесть восточных партнеров выбрали разные способы борьбы с этой реальностью. Некоторые из них тесно связаны с Россией - Беларусь является частью союзного государства; Армения тесно связана политически, экономически и в сфере обороны. Азербайджан выбрал неприсоединение, в то время как Грузия, Украина и Молдова, уже связанные с ЕС через недавно подписанные Соглашения об ассоциации, хотят еще более тесной интеграции и поставили перед собой эту долгосрочную задачу.
Такая вот неоднозначная ситуация. Армения попыталась выделить себе пространство, договорившись о новом Соглашении о расширенном партнерстве с ЕС, которое должно быть подписано в ближайшее время. Азербайджан ведет переговоры по Соглашению о «стратегическом партнерстве» с ЕС, которое, вероятно, будет завершено в следующем году. И даже Беларусь за последние два года была гораздо более открытой для контактов с ЕС, чем раньше. Независимо от их внешнеполитической ориентации все шесть стран по-прежнему сталкиваются с огромными проблемами в их усилиях по модернизации, реформированию и развитию.
То, что началось в Риге, продолжится в Брюсселе. «Восточное партнерство» будет продолжать свое развитие, а его будущее как объединения носит только символический характер. ЕС должен согласиться с тем, что повестки дня у шести стран очень разные и понять как с этим иметь дело.
Чувство того, что ожидает впереди, появилось в форме резолюции Европейского парламента, принятой на прошлой неделе в качестве рекомендации до саммита в пятницу. Это список пожеланий. Некоторые вопросы лоббировались некоторыми из самих восточных партнеров, другие же отражают взгляды групп депутатов. В резолюции особое внимание уделяется дифференциации и, в частности, важности того, что ЕС реагирует на чаяния Грузии, Молдовы и Украины на более тесную интеграцию, ведущая в отдаленном будущем к членству - так называемая перспектива членства.
Подробнее о резолюции Европейского Парламента читайте здесь
Данная резолюция ЕП, в то время как пока является только рекомендацией в будущем вполне может стать настоятельным призывом.
На данный момент никто в Европейской Комиссии не хочет упоминать о членстве. Скорее всего, это и будет посланием саммита. У государств-членов сейчас слишком много на своих тарелках, чтобы начать думать о том, что в конце концов будет очень амбициозным шагом, и не без риска.
Тем не менее, не отвечать на устремления трех стран, также имеет огромные последствия и долгосрочной перспективе свои издержки. В Грузии, Молдове и Украине политические дебаты об их будущем продолжаются. Реалисты в трех странах не ожидают членства в ЕС в ближайшее время, но они не готовы признать, что это невозможно и в будущем. Пророссийские элементы используют отсутствие перспективы членства в качестве примера европейского лицемерия.
Безусловно, первая обязанность всех заинтересованных сторон заключается в том, чтобы успешно пожать плоды от заключенного Соглашения об ассоциации, подписанного в последние годы, с тем чтобы все стороны могли воспользоваться ими. Ничто не должно отвлекать внимание от достижения этой непосредственной основной задачи.
Но с Россией, которая все еще бедокурит в регионе, в том числе посредством многочисленного давления, которое угрожает самому существованию и территориальной целостности Грузии, Молдовы и Украины, Европейский союз должен быть щедрым и гибким.
Что касается других трех стран, то саммит должен дать четкое представление о том, что даже не смотря на политическую дистанцию, ЕС привержен добрососедской политике и действительно работает с ними ради всеобщего процветания и мира.
Правильное управление этими вопросами Восточного партнерства является ключевой необходимостью для безопасности и процветания Европы в будущем. Проблемы не стоит маргинализировать и тривиализировать. Брюссельский саммит предоставляет возможность для принятия важных шагов по этому вопросу в правильном направлении - не как самоцель, а скорее как часть более долгосрочного и более амбициозного видения.
