Армения, вопреки ожиданиям, не появилась в минувшее воскресенье на военных учениях НАТО, проходящих в Грузии. По мнению д-ра Бениамина Погосяна "учитывая отсутствие четкого официального объяснения такому решению о выходе из военных учений Agile Spirit 2017, наиболее вероятной причиной может быть очередная попытка не подставлять под угрозу стратегический альянс с Россией, поскольку участие в двух последовательно состоявшихся военных учениях НАТО, возможно, было бы воспринято Россией слишком раздражающе, да и не дало бы ничего нового отношениям Армения-НАТО", но, по его словам, Армения найдет другие способы поддержания импульса в ее отношениях с НАТО.
В воскресенье (3 сентября) в Грузии начались военные учения НАТО Agile Spirit 2017 с участием грузинских, американских, украинских, румынских, болгарских, латвийских и азербайджанских военных. Армения была среди стран участниц, но отказалась от участия, хотя 4 сентября Министерство обороны Армении выступило с заявлением, в котором говорилось, что Армения никогда не принимала решения об участии в этих учениях, поэтому никаких принятий решений в последнюю минуту не было.
С начала украинского кризиса в 2014 году Армения столкнулась с тяжелой задачей - продолжать свои отношения с НАТО, одновременно не навредив своему стратегическому альянсу с Россией. Отношения Армения-НАТО прослеживаются с 1990-х годов, с момента участия нового независимого государства в программе партнерство НАТО ради мира. Важной вехой в отношениях стало подписание в 2005 году первого Индивидуального плана действий партнерства (IPAP) с Альянсом, и Армения приступила к проведению реформ в области обороны с помощью методической помощи НАТО. Гражданско-демократический контроль над вооруженными силами, введение специальной гражданской службы в Минобороны, запуск командно-штабных курсов в Военном университете, укрепление миротворческого потенциала Армении - лишь некоторые из достижений в результате тесного сотрудничества между Арменией и НАТО. Даже в то время углублять отношения с НАТО было непростой задачей, при этом одновременно являясь одним из основателей возглавляемого Россией военного блока, Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), и с развернутой в Армении российской военной базой. Однако, крошечной постсоветской республике удалось обойти препятствия и продолжить свои стратегические отношения с Россией и свое партнерство с НАТО с четким видением того, что модернизация вооруженных сил и государственного аппарата в целом невозможна без поддержки Запада.
Ситуация начала меняться с середины 2011 года, после принятия премьер-министром России Владимиром Путиным решения баллотироваться на пост президента в третий раз и выдвижением идеи о создании Евразийского экономического союза. Администрация Барака Обамы рассматривала это решение как ясный шаг на пути укрепления авторитарной структуры правительства в России, а Евразийский экономический союз воспринимался как шаг к возрождению Советского Союза под другим именем. Думские выборы в декабре 2011 года в России с массовыми антиправительственными протестами в Москве и жесткой реакцией правительства США с введением Закона Магнитского только способствовали дальнейшему ухудшению двусторонних отношений. Арабская весна и особенно гражданская война в Сирии еще больше поставили под угрозу отношения между США и Россией, и хотя администрация Обамы осенью 2013 года не стала наносить военные удары по силам Башара аль-Асада, вместо этого согласившись устранить сирийские запасы химического оружия в сотрудничестве с Россией, двусторонние отношения продолжали оставаться напряженными.
Евромайдан 2014 года в Украине и действия России по присоединению Крыма в состав России и поддержка пророссийских повстанцев в Донецкой и Луганской областях еще более усугубили ситуацию. Отношения между США и Россией в настоящее время находятся на самой низкой точке с момента окончания Холодной войны.
В 2014 году президент Путин одобрил новую военную доктрину России, в которой говорится о растущем военном потенциале НАТО, и, где развертывание военной инфраструктуры Североатлантического союза в непосредственной близости к российским границам и расширение НАТО определяется в качестве основной внешней военной угрозы для России. Примерно те же определения были внесены в новую Стратегию национальной безопасности России, принятую в декабре 2015 года, и в концепцию внешней политики России, одобренную президентом Путиным в ноябре 2016 года, в которой США и их союзники были обвинены в осуществлении политики сдерживания России.
Предполагалось, что Армения, как стратегический союзник России и член ОДКБ и Евразийского экономического союза, будет действовать в соответствии с этой политикой. Учитывая множество рычагов влияния, которыми обладает Россия в отношениях с Арменией: Россия является основным поставщиком вооружений для Армении, что играет ключевую роль в поддержании баланса сил со все более милитаризирующим Азербайджаном; российские государственные и связанные с государством компании контролируют большую часть экономики Армении; армянская диаспора в России насчитывает 2,5 миллиона человек и она играет важнную роль в поддержке экономики Армении за счет денежных переводов - более 1 млрд. долл. США в год; У Армении мало возможностей для маневра.
Между тем очевидно, что чрезмерная зависимость от России не решает проблемы безопасности Армении. Этот факт был выяснен в ходе эскалации, произошедшей в Карабахе, в апреле 2016 года, когда позиция Россия была достаточно расплывчатой, чтобы продемонстрировать Армении, что она не "единственное любимое дитя России" на Южном Кавказе.
Будучи в такой геополитической загадке и не имея других вариантов, Армения пытается избежать наихудшего сценария. В октябре 2016 года Армения проголосовала за Стратегию коллективной безопасности ОДКБ до 2025 года, в которой так называемые "цветные революции", а также односторонние усилия по созданию глобальной системы противоракетной обороны были упомянуты в числе внешних угроз для ОДКБ. Между тем, в феврале 2017 года в Брюсселе, президент Армении встретился с генеральным секретарем НАТО, где подчеркнул важность поддержания нынешнего уровня политического диалога и продолжения регулярных контактов, а также обсудил вопросы, связанные с дальнейшим развитием и расширением партнерства Армении с НАТО, включая запуск целевого фонда НАТО в Армении.
Несмотря на растущую напряженность в отношениях между США и Россией, особенно после того, как Конгрессом был принят новый законопроект о санкциях в отношении России, и который был подписан президентом Трампом, Армения приняла участие в учениях Noble Partner 2017 в Грузии, которые проходили с конца июля до середины августа 2017 года вместе с США, Германией, Великобританией, Словенией, Турцией и Украиной. Учитывая отсутствие четкого официального объяснения решению о выходе из военных учений Agile Spirit 2017 наиболее вероятной причиной может быть очередная попытка не подставлять под угрозу стратегический альянс с Россией, поскольку участие в двух последовательно состоявшихся военных учениях НАТО, возможно, было бы воспринято Россией слишком раздражающе, да и не дало бы ничего нового отношениям Армения-НАТО. Одновременно с этим, Армения, скорее всего, будет искать новые возможности продемонстрировать свою приверженность развитию отношений с НАТО посредством шагов на разных уровнях, которые могут включать не только исполнительную, но и парламентскую дипломатию.
источник: Д-р Бениамин Погосян, Исполнительный директор Ассоциации политических наук Армении. Данная статья на commonspace.eu была представлена им. Статья в оригинале подготовлена на английском языке.
фото: Начало военных учений НАТО "Agile Spirit 2017" в Грузии, 3 сентября 2017 года (фото любезно предоставлено Министерством обороны Грузии)
