Баку смягчил свою риторику по Карабаху после бархатной революции в Армении. Заявления Никола Пашиняна, однако, разочаровали Баку в то время, когда его возможности для маневров ограничены. В этой статье для commonspace.eu Ахмад Алили утверждает, что все еще есть надежда на мудрость лидеров и их способность вывести свои народы из конфликта к миру.
Некоторое время в последние месяцы было заметно, что власти Азербайджана были осторожны в своих выступлениях, комментируя события, связанные с мирным урегулированием нагорно-карабахского конфликта, выбирая уступчивую риторику в отношении нового правительства в Армении. На своей первой неформальной встрече в Душанбе во время саммита СНГ в конце сентября премьер-министр Армении Никол Пашинян и президент Азербайджана Ильхам Алиев в устной форме договорились о снижении напряженности на линии соприкосновения, в том числе путем восстановления горячей линии между военными. То, что азербайджанская сторона ранее отвергла в качестве меры, которая усилила статус-кво. Это были положительные события: количество жертв резко сократилось; число ежедневных инцидентов на линии соприкосновения сократилось примерно с 90 до 20. Кроме того, Азербайджан заменил свои вооруженные силы пограничной службой, которая по сравнению с вооруженными силами слабо вооружена, на международных границах с Армянской Республикой. Ранее Армения приняла аналогичную меру, направив войска МВД вместо воинских частей.
Теперь, похоже, этот разрыв с «риторикой войны» подходит к концу. 18 марта 2019 года Хикмет Гаджиев, заведующий отделом внешней политики Администрации президента Азербайджана, дал интервью турецкому информационному агентству «Анадолу». Основным выводом из интервью является цитата г-на Гаджиева: «Азербайджан имеет предел своему терпению». В своей праздничной речи «Новруз» президент Азербайджана Алиев также выразил недовольство публичными заявлениями премьер-министра Армении. Похоже, мы вернулись к войне слов, которая существовала до встречи глав двух государств в Душанбе.
Что произошло, и почему в Азербайджане решили, что с Никол Пашиняном все сложится по-другому, и решили использовать более мягкую риторику в отношении нового правительства в Армении?
Никол Пашинян, фигура, неизвестная широкой азербайджанской аудитории вплоть до прошлогодней «бархатной революции», была связана с бывшим президентом Армении Левоном Тер-Петросяном. Тер-Петросян считался наставником Николая Пашиняна. Это был знак надежды для Азербайджана.
В декабре 1997 года Левон Тер-Петросян, тогдашний президент Армянской Республики, согласился с «поэтапным» подходом, предложенным сопредседателями МГ ОБСЕ, урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Появился план, который предусматривал вывод вооруженных сил из зоны конфликта, возвращение беженцев и вынужденных переселенцев к месту их первоначального поселения, а затем продолжение дискуссии о статусе Нагорного Карабаха. Предложение было одобрено руководством Армении и Азербайджана. В то время Левон Тер-Петросян встретил сильное внутреннее сопротивление общественности, и ему пришлось опубликовать статью «Война или мир? Время задуматься», чтобы объяснить свое видение мира. Не все в команде Левона Тер-Петросяна тоже были довольны этим соглашением. Тем не менее президент Тер-Петросян был убежден, что в сложившейся геополитической ситуации это лучшее решение для Армении и армян в Нагорном Карабахе. Однако вскоре противодействие сделке стало настолько сильным, что ему пришлось уйти в отставку.
С тех пор популярность Левона Тер-Петросяна как политического деятеля и влияние его идей на армянское общество считались показателем готовности армян заключить мирное соглашение, аналогичное соглашению, заключенному на переговорном столе в декабре 1997. Таким образом, во время прошлой весенней бархатной революции в Армении все вспомнили роль Никол Пашинян на президентских выборах 2008 года в Армении в качестве помощника Левона Тер-Петросяна, что было интерпретировано в Баку как положительный знак.
Кроме того, руководство Азербайджана было удовлетворено политикой Пашиняна «прежде всего, экономика и внутренние проблемы». Баку считал, что для улучшения условий жизни в Армении и построения устойчивой экономики Пашинян осознает важность восстановления связей и линий связи с Азербайджаном и Турцией. С самого начала было ясно, что Азербайджан не намерен восстанавливать экономические и транспортные линии связи с соседней Арменией без предварительного подписания всеобъемлющего документа по урегулированию нагорно-карабахского конфликта.
Еще одной причиной более мягкой риторики из Баку в отношении нового армянского правительства было то, что «Бархатная революция» была расценена как история успеха для руководства Азербайджана. Президент Алиев в своих выступлениях перед внутренней аудиторией с гордостью объявил, что революция в Армении стала результатом политики Азербайджана в отношении Армении. Он считал, что экономическая блокада и изоляция Армении, до сих пор преследуемая правительством Азербайджана, оказалась эффективным механизмом, которая привела к тяжелой экономической ситуации в Армении и, в конечном итоге, к свержению президента Сержа Саргсяна. Никол Пашинян считался более приятной фигурой по сравнению с Саргсяном. Первые публичные заявления Пашиняна о нагорно-карабахском конфликте после революции были восприняты как выражение «популистской политики», обращающегося к толпе, и предполагалось, что он скоро изменит свою риторику, как только приблизится к столу переговоров. Однако настойчивость Пашиняна разочаровала Баку.
В частности, Баку не удовлетворен неоднократными публичными заявлениями Пашиняна о смене существующего формата переговоров, что предполагает включение армян Нагорного Карабаха в качестве третьей стороны за стол переговоров. Во время своих визитов в Брюссель 5 марта и в Нагорный Карабах 12 марта премьер-министр Армении неоднократно доставлял одни и те же сообщения, к раздражению Баку. Официальные лица в Баку удовлетворены официальной реакцией Европейского Союза, особенно Йоханнеса Хана, Комиссара по европейской политике соседства и переговорам по расширению, который заявил, что «существующий формат должен быть сохранен. Не должно создаваться ничего нового». Кроме того, вскоре после визита премьер-министра Пашиняна в Брюссель сопредседатели Минской группы ОБСЕ опубликовали заявление о предстоящей встрече президента Алиева и премьер-министра Пашиняна, в котором они подтвердили «критическую важность снижения напряженности и минимизации подстрекательской риторики». Это также было разумным поводом для Баку сдержаться. Тем не менее, несмотря на заявление сопредседателей об уменьшении подстрекательской риторики, визит Пашиняна в Нагорный Карабах и его публичные послания были признаны экспертным сообществом в Баку провокационными и подверглись резкой критике.
В Баку рассматривают публичные предложения руководства Армении об изменении формата переговоров, их отказ от Мадридских принципов и предложение включить фактические власти Нагорного Карабаха в переговорный процесс как попытку Еревана затормозить мирный процесс и разрешение конфликта. Возобновленные дипломатические переговоры после четырехдневной войны в апреле 2016 года уже повысили ожидания того, что может последовать в результате переговорного процесса. Поэтому руководство Азербайджана ограничено общественными настроениями и ожиданиями.
В настоящее время общественные дебаты в Азербайджане относительно нагорно-карабахского конфликта можно объяснить двумя способами: во-первых, внутреннее общественное мнение настроено критически по отношению к руководству из-за более мягкой риторики в отношении публичных заявлений Никола Пашиняна, его визитов в Нагорный Карабах и тот факт, что его сын служит в армянской армии на линии соприкосновения. Относительно мягкая риторика Азербайджана в период революции и в постреволюционный период в Армении, что, кака многие в Азербайджане считают, дали возможность Никол Пашиняну закрепить свою позицию, также сбивает с толку азербайджанскую общественность, многие из которых считают, что для Азербайджана было ошибкой не использовать время беспорядков в Армении для своего преимущества.
Во-вторых, среди азербайджанской общественности растет ожидание разрешения нагорно-карабахского конфликта после апрельских событий 2016 года и последующих дипломатических переговоров. Обсуждение и ожидания дипломатического или военного урегулирования нагорно-карабахского конфликта усилились. Общественное мнение рассматривает апрель 2016 года как успешный и ожидает, что импульс будет продолжен за столом дипломатических переговоров. Недавнее совместное заявление сопредседателей МГ ОБСЕ и министров иностранных дел двух стран, призывающих к «подготовке населения к миру», письма президента США Дональда Трампа руководителям Армении и Азербайджана, заявления советника по национальной безопасности США Дж. Болтона и другие действия, подтолкнули общественные ожидания гораздо выше, чем было до сих пор. Любые признаки проволочек или попыток возобновить переговорный процесс с нуля встретят сопротивление общественности в Азербайджане с неясными последствиями.
В настоящее время Азербайджан переживает период экономических и политических преобразований. В последние месяцы президент Алиев несколько раз говорил о глубоких реформах в экономике и в политической сфере. В настоящее время президенту Алиеву нужна история успеха как никогда, чтобы получить полную общественную поддержку для реализации своего видения. Нагорно-карабахский конфликт имеет сильное повествовательное присутствие в общественной повестке дня Азербайджана, и отсутствие успеха в этом отношении может оказать значительное влияние на запланированные реформы. Любое изменение формата переговоров будет расценено как «потеря» для Баку и серьезный удар по репутации в отношении внутренней аудитории.
Эти факторы ограничивают возможности руководства Азербайджана для маневра и его способность продолжать мягкую риторику в отношении Пашиняна и его команды. Есть опасения, что первая встреча премьер-министра Пашиняна и президента Алиева под эгидой МГ ОБСЕ может быть неудачной, и некоторые уже называют ее «Казань 2.0». Это отразится на руководстве Азербайджана и его мягком подходе к Пашиняну.
Что делать дальше? Существует необходимость в дополнительных мерах укрепления доверия. Также необходимо, чтобы больше представителей разных социальных групп встречались и понимали аргументы друг друга. Трансграничные встречи также будут эффективным инструментом в этом отношении.
Кроме того, очень важно приблизить «Трек 1» и «Трек 2» друг к другу, чтобы было меньше «неправильных» интерпретаций и недоразумений. Конфликтующие стороны склонны толковать существующие документы о дипломатическом урегулировании нагорно-карабахского конфликта таким образом, чтобы это им было выгодно больше всего. Следовательно, каждая сторона разработала свое собственное толкование существующей ситуации, которые являются взаимно противоречивыми. Контакты «Трек 1» и «Трек 2» могут привести к сокращению разрыва в недопонимании и помочь довести ожидания общества до адекватного уровня.
В заключение, изменение формата переговоров долгое время публично поддерживалось Азербайджаном. После встречи в Казани в 2011 году, которая убила процесс дипломатического урегулирования в то время, и до столкновений в августе 2014 года, которые создали новый дипломатический импульс, Баку активно лоббировал активную роль ООН и других международных организаций в мирном процессе. Это рассматривалось как выход из существующего дипломатического застоя. События апреля 2016 года изменили это. Теперь Баку не может позволить себе никаких изменений и не видит причин для отказа от существующих форматов и принятия новых. Это тупик. Тем не менее все еще есть надежда на мудрость лидеров, которые могут вывести свои народы из конфликта к миру. В Душанбе они, похоже, встали на этот путь. Все еще возможно, что они могут продолжить идти по нему.
источник: Ахмад Алили является руководителем исследовательского отдела Кавказского центра анализа политики в Баку и адъюнкт-профессором в Академии государственного управления Азербайджана.
фото: Президент Алиев и премьер-министр Пашинян в ходе беседы в Душамбе, в сентябре 2018 года (фото из архива)
Мнения, выраженные в мнениях и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
