Россия должна выполнить соглашение о прекращении огня 2008 года с Грузией, прежде чем она станет партнером по безопасности в Европе, - утверждает Деннис Саммут в сегодняшней статье из серий "Комментарий по понедельникам".
На прошлой неделе я выступал на политическом диалоге, организованном Европейским политическим центром (EPC) в Брюсселе, на тему «Управляемая небезопасность в соседстве с ЕС: издержки неразрешенного конфликта в Грузии». Для меня было честью присоединиться к выдающейся группе выступавших на мероприятии спикеров, в которую вошли заместитель министра иностранных дел Грузии Лаша Дарсалия, бывший министр иностранных дел Эстонии и нынешний докладчик по Грузии в Европейском парламенте Свен Миксер, а также бывший заместитель помощника госсекретаря США по Европе и Евразии Мэтью Брайза, в оживленной и содержательной дискуссии, проходившей под председательством Аманды Пол (EPC).
Встреча была своевременной.
В Канцеляриях Европы идет дискуссия о том, как решить проблему будущих отношений с Россией. Похоже, французы больше всего стремятся к более позитивному взаимодействию и ощутимому сотрудничеству, но у этой идеи также есть сторонники в Берлине, Риме и за его пределами. Отношения Европы с Россией имеют много уровней. Существует двусторонний уровень, где каждая страна имеет свои нюансы; есть уровень ЕС, где решения координируются, и где мы наблюдаем беспрецедентный уровень единства ЕС, особенно в ответ на аннексию Крыма Россией; и затем есть общеевропейский уровень в контексте ОБСЕ и различных механизмов, которые вытекают из этого. Держать всех на одной странице было сложно, но это случилось. Теперь, когда французы руководят новым подходом, внутренняя дискуссия - как внутри ЕС, так и внутри НАТО - о том, как действовать, вероятно, усилится.
Я всегда выступал за диалог с Россией и считаю, что пытаться изолировать такую страну, как Россия, долгое время - рискованное и, возможно, бесполезное начинание. В течение последнего десятилетия я также часто выступал и писал в поддержку идеи нового «Хельсинкского процесса» - СБСЕ.2, другими словами, новой целостной дискуссии о будущей безопасности Европы во всех ее измерениях. Россия заинтересована в этом, но по понятным причинам другие были более равнодушными. Попытка греков запустить процесс Корфу в 2009 году потерпела неудачу, омраченная другими приоритетами.
Самая большая ценность СБСЕ.1 (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе) заключалась в ее инклюзивности, что добавляло некоторые сложности, но обеспечивало участие всех государств от самых больших до самых маленьких. Терпеливая работа дипломатов растянулась на более чем десятилетие, но в итоге она дала нам заветный Хельсинкский Заключительный акт 1975 года. Именно нарушение этого акта в Крыму и в других местах привело к тому, что Россия оказалась в противоречии с Европой.
Россия также нарушила Хельсинкский заключительный акт в своих отношениях с Грузией. Признание Абхазии и Южной Осетии в качестве независимых государств нарушает принцип территориальной целостности. Она остается единственным подписавшим Хельсинкский Заключительный акт государством, которое сделало это. Но это еще не все.
В 2008 году Россия и Грузия были вовлечены в короткую войну. То, что произошло до и во время этой войны, хорошо задокументировано в отчете Тальявини. Но то, что произошло с тех пор, окутано двусмысленностью. Окончание военных действий в августе 2008 года было организовано французами в лице Николя Саркози, тогдашнего президента Франции и случайно, занимавшего в то время шестимесячное ротационное председательство в ЕС. Саркози вел челночную дипломатию между Москвой и Тбилиси и за короткое время, к его чести, заключил соглашение о прекращении огня. Это соглашение требовало, чтобы все стороны вернулись на свои позиции до начала военных действий - статус-кво. Россия никогда не сделала этого. То, что русские делали с тех пор, было совсем другим. Они придали другое значение тому, что они понимают под Абхазией и Южной Осетией. Они не принимают географическое пространство, в котором эти два образования существовали в 2008 году до начала боевых действий, но настаивают на том, что их границы соответствуют картам, которые Советский генеральный штаб подготовил в 1986 году тогдашней Абхазской автономной республики и Юго-Осетинской автономной области. Во время августовской войны они пытались расширить контроль до этих искусственных линий, захватив целые грузинские поселения, такие как Ахалгори, и создав новую волну перемещенных лиц. Но они не остановились даже и на этом. С тех пор они были вовлечены в процесс так называемой создания границы Южной Осетии, что означает постоянное вторжение на территорию Грузии, когда они пытаются установить воображаемую линию 1986 года. Это происходило на глазах Миссии Наблюдателей ЕС, которая должным образом зафиксировала инциденты, но не имеет полномочий на большее.
Неясно, до какой степени французы - посредники соглашения о прекращении огня 2008 года - подталкивали Россию к его соблюдению, но если нет, то сейчас самое время это сделать.
Статус Абхазии и Южной Осетии, Крыма и других спорных территорий в Европе, в конечном счете, должен быть решен в рамках будущей европейской безопасности - СБСЕ.2, если это произойдет. Но прежде чем этот процесс может начаться, россиянам необходимо восстановить свой авторитет как участников, которые чтят документы, которые они подписывают. Когда в следующем мае президент Макрон отправится в Москву, чтобы отпраздновать вместе с Путиным 75-ю годовщину Европы - как он должен - он может взять с собой соглашение о прекращении огня между Россией и Грузией, которое безопасно хранится на набережной Орсе с 2008 года. Он должен твердо сказать своему российскому коллеге, что процесс нормализации отношений не может начаться, если, по крайней мере, этот документ не будет соблюден. В противном случае процесс нормализации отношений Европы с Россией будет происходить за счет Грузии, и это не может быть правильным.
источник: Деннис Саммут, директор LINKS и постоянный комментатор по вопросам Кавказа и вопросам европейской безопасности. Его Комментарий по понедельникам публикуется еженедельно на commonspace.eu
на фото: Выступавшие в ходе политического диалога, организованного Европейским политическим центром в Брюсселе на тему «Управляемая небезопасность в соседстве с ЕС: Издержки неразрешенного конфликта в Грузии» 5 марта 2020 года, в том числе заместитель министра иностранных дел Грузии Лаша Дарсалия, бывший министр иностранных дел Эстонии и нынешний докладчик по Грузии в Европейском парламенте Свен Миксер, член Европарламента, бывший заместитель помощника госсекретаря США по Европе и Евразии Мэтью Брайза и директор LINKS Деннис Саммут. Мероприятие проходило под председательством Аманды Пол (EPC).
Мнения, выраженные в комментариях и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
