Данный комментарий подготовлен редакцией commonspace.eu
В среду, в Вашингтоне, по приглашению госсекретаря США Джона Керри состоялся саммит министров иностранных дел пяти стран Центральной Азии. США явно дается непросто углубление своих связей с регионом, который по-прежнему находится на орбите влияния Москвы и все больше и больше Пекина, регион, который стоит перед двойной угрозой экономической стагнации и насильственного экстремизма.
Керри в ходе второго заседания группы, которую окрестили "С5+1", с главами МИД Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, пообещал денежные средства на продвижение экологически чистых энергетических проектов, а также на повышение безопасности и углубление экономических связей.
"Группа [...] договорилась начать пять совместных проектов, которые были разработаны рабочими группами "С5 + 1", которые встречались после первой министерской встречи в Самарканде, Узбекистан, в ноябре 2015 года", сообщил представитель Керри, Марк Тонер. "Соединенные Штаты очень рады продолжению формата "С5 + 1", учитывая, что мы расширяем и углубляем наши отношения с государствами Центральной Азии."
Однако, США будет не легко обозначить свою роль в регионе. Несмотря на то, что Советского Союза нет в природе уже четверть века, влияние Россия по-прежнему преобладает в этом регионе. Русский язык является региональным языком общения, и многие в этих странах следят исключительно за российскими СМИ.
Казахстан и Кыргызстан входят в состав Евразийского экономического союза - ответ Москвы на ЕС и НАТО. Россия располагает крупными военными базами в регионе, и также значительным контролем над природными ресурсами.
В качестве региональной державы быстро растет Китай благодаря его удивительной экономической экспансии, за которым наблюдал весь мир последние два десятилетия. Все пять стран кроме Туркменистана принадлежат к Шанхайской организации сотрудничества, противовес ЕврАзЭС, в то же время регион быстро меняется за счет торговли и инвестиций в рамках амбициозной политики Китая "Один пояс, одна дорога".
Вопросы демократии и прав человека, стоящие якобы в числе приоритетов внешней политики США, на местах же были слабыми с момента обретения пятью странами независимости в 1991 году. В то время как США сыграла определенную роль в финансировании и подстрекательстве демократической трансформации 1990-х годов, подход США в значительной степени был поверхностным, и после произошедших террористических атак 9/11 в 2001 году политика США по отношению к региону сократилась до проблем безопасности, в частности, связанных с соседним Афганистаном.
Сегодня только ситуация в Кыргызстане напоминает демократию. Президент Алмазбек Атамбаев поддерживает тесные связи с Россией - военная база США в Манасе была закрыта в 2014 году под давлением России - но президент неоднократно обещал уйти в отставку, когда истечет его срок, а это уже в следующем году. Однако, страна все еще кипит недовольством после революций в 2005 и 2010 годах.
В других четырех странах региона демократические нормы вообще не развиты. И Нурсултан Назарбаев в Казахстане и его узбекский коллега Ислам Каридов в свое время занимали пост последнего первого секретаря Коммунистической партии в своих республиках, прежде чем стать первым и единственным президентом их национальных республик. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон находится у власти почти столько же, а президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов в 2007 году сменил на посту своего предшественника, который находился на посту президента с 1991 года.
Лидеры пяти этих стран чувствуют угрозы с трех разных направлений, учитывая, что регион стал еще больше интересен для США.
Во-первых, угроза исходит от характерной политики клиентелизма в регоине, и существующих кланов. После распада Советского Союза, отождествление себя с местными и кланами преобладало над этнической и экономической идентичностью, которое формировало постсоветскую политическую сцену в других странах. Поэтому совсем немногие бросили вызов старой элите, и многие из старой гвардии все еще находятся у власти.
Например, в Узбекистане, президент Каримов принадлежит к самаркандскому клану, в то время как многие представители службы безопасности принадлежат в ташкентскому клану, что выливается в опасное равновесие. Такая клановая идентичность подрывает институты власти и ответственность. Правители чувствуют угрозу, исходящую со стороны других кланов, а также "выскочек" в своих собственных кланах, иногда, в том числе, со стороны своих собственных родственников - Каримов посадил в тюрьму свою собственную дочь Гульнару в 2014 году по причинам, которые не совсем ясны.
Все пять стран богаты природными ресурсами - огромное количество природного газа и нефти - которые сосредоточены в руках небольшой группы людей т.н. элиты, формула которая прямо ведет к волатильности. Миллионы выходцев из Центральной Азии в годы экономического бума в России переехали туда на заработки, но после конца "золотого века" и проблем в российской экономике многие из них в последние пару лет вернулись домой, к мрачным перспективам. Экономики пяти стран Центральной Азии после распада СССР практически не изменились, и везде царит ностальгия по прошлому.
Вторая основная угроза, которая беспокоит лидеров этих стран заключается в "цветных революциях" низов, которая свергла правительства Грузии и Украины в середине 2000-х годов. Эти события были сильно мотивированы экономическими проблемами, а также оторванным от реальности восприятием правящих элит.
"Тюльпановая революция" в Кыргызстане в 2005 году, которую многие сравнивали в то время с грузинской "революцией роз" и украинской "оранжевой революцией", так и не смогла изменить фундаментальных основ кыргызской политики. Клиентелизм там преобладает до сих пор. Китай и Россия, по понятным причинам, рассматриваются как более надежные союзники для местных элит против их беспокойств, чем США.
Во всех пяти странах установились весьма репрессивные режимы с очень низкими показателями по индексу Freedom House "Свобода в мире 2016 года". Узбекистан и Туркменистан заняли в нем третье и шестое место среди наименее свободных стран в мире.
Такой уровень репрессий также объясняется третьей серьезной угрозой, стоящей перед регионом - радикальным исламом. Все пять государств ограничивают религиозные свободы в той или иной степени. Узбекистан же уже давно находится в списке стран Государственного департамента США (Комиссия США по свободе вероисповедания в странах мира), "вызывающих особую озабоченность", и недавно в него были включены Туркменистан и Таджикистан.
В прошлом году в Таджикистане была запрещена Партия исламского возрождения, и её сторонников и активистов в итоге стали преследовать. По некоторым оценкам, в Узбекистане около 12,000 человек были арестованы из-за их религиозных взглядов. Тем не менее, идеалы свободы вероисповедания наталкиваются на "реальную политику" в регионе, который был использован в качестве вспомогательной площадки США в борьбе с талибами в Афганистане.
С момента формирования так называемого исламского государства в 2014 году влияние этой организации в Центральной Азии растет. Согласно исследованию Ноа Такера из Гарвардского университета, организация тщательно подбирает послания, учитывая различные местные культуры, языки и политику в каждой стране. Тысячи боевиков из стран Центральной Азии присоединились к исламскому государству, а некоторые из них снялись в вирусных видеороликах, призывающих других действовать.
Если этот процесс продолжится, и некоторые бойцы начнут возвращаться домой, то это может создать большие проблемы для стран Центральной Азии, так как религиозные преследования и религиозный экстремизм начнут подпитывать друг друга в порочном кругу.
Ферганская долина, пролегающая на территориях Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана, часто упоминается в качестве регионального очага напряженности. Беспорядки в 2005 и 2010 годах в Кыргызстане начались именно в долине, в частности в городе Ош, но проблема не только там. В июне в Актобе, что на северо-западе Казахстана, недалеко от российской границы, исламские боевики убили шесть человек.
Углубление связей США со странами Центральной Азии приветствуется, но в действительности это лишь капля воды в сложном и изменчивом океане. В регионе представлены множество разных сил, тянущие его в разные направления - богатство ресурсов, внешняя политика России и Китая, борьба США с терроризмом, экономическая стагнация, исламский экстремизм, клановое деление - и любой из этих элементов может привезти к внезапной смене правил в "Большой игре". В некотором смысле инициатива "С5+1" является признанием со стороны Соединенных Штатов того, что они понимают пределы своего влияния в регионе, однако это также говорит нам о том, что американское правительство не готово остаться без влияния в такой стратегически важной части мира. Это также послание для стран Центральной Азии, что мол, когда они будут готовы к переменам, США им помогут. Такой момент может настать гораздо быстрее, чем многие предполагают.
Данный комментарий подготовлен редакцией commonspace.eu
фото: Джон Керри с министрами иностранных дел пяти стран Центральной Азии, после встречи в Вашингтоне, 3 августа (фото любезно предоставлено Государственным департаментом США).
