19 июля 2012 года в непризнанной Нагорно-Карабахской Республике состоялись президентские выборы. Победу в них уже в первом туре одержал Бако Саакян, занимающий пост главы НКР с 2007 года. Прошедшую кампанию некоторые обозреватели уже назвали «выборами без сюрпризов». Ведущие парламентские партии еще до выборов определились со своими симпатиями, поддержка действующего президента. Виталий Баласанян, бросивший перчатку Саакяну, получил 32, 5 % голосов. И, тем не менее, эту избирательную кампанию нельзя рассматривать как проходное событие. Попытаемся посмотреть, какое влияние окажут результаты выборов на дальнейшие перспективы де-факто образования с оспоренным статусом, а также на процесс урегулирования армяно-азербайджанского конфликта?
Во-первых, выборы в НКР особенно в контексте формирования нового статус-кво на Большом Кавказе после августовских событий 2008 года существенно отличались от аналогичных процедур в Абхазии, в Южной Осетии и Приднестровье ПМР). По их поводу среди ведущих мировых игроков нет дискуссии. Нагорно-карабахское волеизъявление в отличие от двух первых образований Россия не признает. С формально-правовой точки зрения Москва не признает и приднестровскую государственность. Однако тут есть свои нюансы. ПМР российская дипломатия рассматривает, как сторону конфликта с международно признанной Республикой Молдова, а контакты официальных лиц Приднестровья с представителями РФ особо и не скрываются. Более того, ПМР имеет, как и Абхазия с Южной Осетией своего официального «куратора» с российской стороны. Им является Дмитрий Рогозин (соответственно представителем по Абхазии является кубанский губернатор Александр Ткачев, а по Южной Осетии глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров). В этой связи заявление МИД РФ по поводу выборов в НКР было ожидаемым. По словам официального представителя министерства Александра Лукашевича, Россия «не признает Нагорный Карабах в качестве независимого государства» и «не считает, что итоги мирного процесса могли бы зависеть от проведения там выборов».
Во-вторых, несмотря на все сложности, описанные выше, есть в нагорно-карабахских выборах интересный парадокс. Не имея даже частичного признания, они привлекают к себе намного большее количество активистов неправительственных структур и СМИ из западных стран. Вот и в 2012 году 80 наблюдателей из 22 стран, включая США, Уругвай, Канаду, Израиль и Аргентину приехали в НКР. И хотя они не представляют правительства своих стран, определенное общественное мнение они выражают.
В-третьих, избирательная кампания в НКР проходила на фоне роста военных столкновений в зоне армяно-азербайджанского конфликта Подобный аккомпанемент в Абхазии и в Южной Осетии после 2008 года уже невозможен, хотя без мелких инцидентов и там не обходится. Приднестровье же и вовсе является самой «остуженной» из постсоветских «горячих точек». И состояние «военной тревоги» не могло не оказывать самое непосредственное влияние на ход выборов, которые некоторые нагорно-карабахские журналисты поспешили называть «выборами без выборов». И в самом деле, по сравнению с предыдущими годами политические элиты НКР демонстрируют намного большее единодушие. Тут и поддержка действующего президента всеми парламентскими фракциями, профсоюзами, гражданскими структурами. И определенная стагнация политического процесса. Однако кампания 2012 года показала: потенциал для развития конкуренции в Нагорном Карабахе есть. Главным оппонентом Бако Саакяна стал Виталий Баласанян. Этот человек в течение 2000-2005 гг. возглавлял «Союз ветеранов Арцахской войны». Своим «коньком» в избирательной кампании он сделал критику властей НКР за их фактическое согласие на передачу переговорных функций Армении и за «приватизацию» мирного процесса Баку и Ереваном в обход интересов жителей Нагорного Карабаха. Баласанян также поднял тему ответственности официального Еревана перед НКР. Вообще тема безопасности и перспектив непризнанной республики на международной арене стала основным вопросом выборов. И Баласанян не был совсем уж безуспешным. Он набрал более 32 % голосов. По сравнению с 2007 годом это явный прирост голосов оппонентов власти. Напомню, что 5 лет назад главный конкурент Бако Саакяна дипломат Масис Маилян получил чуть больше 12 %. Теперь главный вопрос, сможет ли Баласанян консолидировать вокруг себя оппозицию, став перспективным лидером оппонентов действующей власти. Потенциал для этого у него есть.
Как бы то ни было, а сам факт проведения выборов в НКР должен заставить ключевых международных игроков задуматься о том, что делать с результатами очередного «непризнанного волеизъявления». Можно ли здесь ограничиться одним лишь их игнорированием? Наверное, выборы в НКР можно не признавать. С формально-юридической точки зрения, в этом есть свой резон. Однако возникает вопрос, а какие альтернативы выборам и развитию демократического процесса (пусть и в постсоветском несовершенном исполнении) существуют? Увы, но на этот вопрос ответа нет. Альтернативой может быть продолжение боевых действий или формирование «федерации полевых командиров». Такой сценарий был предложен лидерами «свободолюбивой Ичкерии». «Но необходимо интенсифицировать переговоры, найти компромиссы с Баку»,- скажут гипотетические оппоненты. Конечно, нужно искать компромиссы, и естественно, необходимо отказываться от максималистских программ (включение в НКР так называемого «Низинного Карабаха»). Но для этого голос НКР должен быть хотя бы представлен на переговорах по определению статуса этой территории (какая ж территория без населения). А для этого следует отказаться от рассмотрения властей де-факто республики как простой губернии Армении, увидеть собственную политическую мотивацию, нет, не политической элиты Степанакерта, а населения Карабаха. Никто ведь не призывает представителей международных структур или отдельных стран признавать легитимность НКР. Однако осуждать выборы там, не принимая участия в наблюдении за ними - это лицемерие. Ведь пока статус НКР не определен и компромисс (а под таковым не следует понимать победу одной из сторон) не найден этой территорией и этим населением необходимо как-то управлять. И хорошо бы, чтобы это управление было бы хоть в первом приближении демократическим и безопасным, а также принималось народом, проживающим на «проблемной территории». Выборы закончились, теперь очередь посредников и заинтересованных сторон подумать, как использовать их результаты во благо мирного процесса.
Автор - Сергей Маркедонов, приглашенный научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований
