Мнение: В преддверии саммита Восточного партнерства в Вильнюсе, в конце этой недели, Деннис Саммут считает, что ЕС должен быть последовательным и гибким в подходах к своим восточным соседям.
Саммит Восточного партнерства - встреча лидеров 28 государств-членов Европейского Союза и ее шести стран восточных соседей состоится в Вильнюсе 28 и 29 ноября. Этот саммит занимает центральное место у председательствующей в Европейском Союзе Литвы и к нему подготавливались в течение некоторого времени.
После нескольких лет обсуждений и переговоров, большинство из них очень технических, а некоторых из них очень политических, Европейский Союз объявил в июле, что в Вильнюсе будет подписано Соглашение об ассоциации с Украиной, и будут парафированы аналогичные соглашения - с целью подписания их вскоре после саммита - с Арменией, Грузией и Молдовой. Попытки сделать тоже самое с Азербайджаном были отвергнуты, потому как Баку желал "что-то по-лучше", и заявлял о "стратегическом партнерстве". Считалось, что Беларусь отстает с реформами и, поэтому не подходит в качестве кандидата.
Похоже, июль теперь остался далеко позади. Во-первых, Армения, с которой чиновники ЕС работали терпеливо и старательно в течение нескольких лет, чтобы подготовиться к фазе ассоциации, сделала резкий разворот курса. Никто даже не отрицал, что случившееся стало результатом действий России по склонению на свою сторону очень грубым способом своего соседа на Кавказе с целью изменения его курса. Единственное, что мог сделать президент Армении Серж Саргсян это "сохранять спокойствие и идти дальше", надеясь, что никто не заметит. Но, естественно, это заметили все. Армения потеряла много международного авторитета, и в Брюсселе вдруг зазвенел сигнал тревоги. И действительно, вскоре стало ясно, что Украина, которая гораздо больше и сложнее страна, чем Армения, с которой ЕС подготовился подписать еще более всеобъемлющее соглашение, предалась долгим размышлениям. И конечно же на прошлой неделе, за несколько дней до церемонии подписания, Украина заявила, что в конце концов не подпишет соглашение.
С задним числом, хотя пыль по этим вопросам еще не осела, по-прежнему можно обнаружить два пути, в котором могли развиваться события, и возможно, должны были.
Во-первых, это многолетняя структурная проблема Европейского Союза - как увязать технические вопросы с политическими. Брюссельская бюрократия, которая очень хорошо справляется с первым и очень неуклюже со вторым, отражает готовность государств-членов делегировать полномочия только в некоторых областях, но не во всех. Относительно Восточного партнерства в течение последних пяти лет был достигнут значительный прогресс в развитии сотрудничества и продвижении реформ во многих областях, но когда дело дошло до заключительной части, оформление всего этого в политические рамки, ЕС ослеп. Это позволило президенту Путину, который никогда не скрывал тот факт, что он считает, что страны, которые раньше являлись частью Советского Союза должны быть опять вместе, взял на себя инициативу. Для Брюсселя соглашение об ассоциации с восточными соседями является прежде всего экономическим инструментом, направленным на повышение благосостояния обеих сторон; для Москвы же отношения с соседями, в первую очередь, это вопросы политики и безопасности. Экономика тут остается далеко позади. И восточные соседи, похоже, согласны с этим. Все, без исключения, приняли свои решения, основываясь, в первую очередь на политических соображениях и соображениях безопасности.
Второй же элемент, который можно было реализовать иначе это подход с единой моделью - Соглашение об ассоциации, лежащее в основе углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DCFTA). Это правда, что каждая страна может вести переговоры по конкретным условиям вокруг соглашений об ассоциации и DCFTA, что они все и сделали. Однако, одержимость аккуратной модели сохраняется. Столкнувшись с требованием Азербайджана предложить ему что-то другое, ЕС стал колебаться - не в последнюю очередь из-за того, что что-то другое нужно было сначала согласовать с 28 странами-членами.
Эти два соображения, вероятно, не имели бы большого значения, если был бы третий элемент. ЕС предлагает ассоциацию своим восточным соседям без перспективы полноправного членства в разумный период времени. Для политиков стран Балтии чтение лекций своим коллегам на Востоке о необходимости упорство стало нормальным. Они, с самого первого дня, имели перспективы полного членства в ЕС в своем видении, в отличие от таких стран, как Грузия и Молдова, которые стремятся к членству, но до сих пор получают вежливый отпор.
Следовательно, саммиту в Вильнюсе не быть примером аккуратно проделанной работой. Но даже с неудачами последних недель это будет определяющим моментом в отношениях Европы с ее восточными соседями. Без сомнения, будут подписаны те или иные документы с большинством, если не со всеми шестью странами, но это уже совсем другое, отражающее политическую готовность каждой страны. В своих отношениях с восточными соседями Брюссель должен иметь возможность принять гибкость как добродетель, следуя своим принципиальным позициям, особенно по реформам. При всех своих проблемах и слабостях Европейский Союз остается привлекательным ориентиром для народов и элит в странах восточного соседства. Все восточные соседи в Вильнюсе сделают некоторые шаги в этом направлении. ЕС должен быть готов щедро и своевременно отреагировать на тех, кто готов сделать большие шаги. Для тех, кто не готов, ЕС должен оставаться учтивым и вежливым. Настанет время, когда люди в этих странах пошлют четкий сигнал своим правительствам о том, в каком направлении они хотят двигаться, и на этом этапе давление г-на Путина не сможет остановить процесс.
Источник: Деннис Саммут подготовил эту статью специально для commonspace.eu.
Фото: Ночной Вильнюс. (Фото из архива)
