В среду, 18 ноября, Европейский Союз обнародовал свою новую стратегию по отношению к его соседям в совместном послании Европейской Комиссии и Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности (читать здесь). В этой статье для commonspace.eu, Деннис Саммут, директор LINKS (Диалог, Анализ и Исследования) осторожно приветствует реализм новой стратегии, но подвергает сомнению то, как некоторые из идей, содержащихся в ней, будут работать на практике.
Европейский Союз только что обнародовал свою новую стратегию по отношению к своим соседям к востоку и к югу. Совместное послание Европейской Комиссии и Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности было вызвано ростом обеспокоенности касательно того, что предыдущая стратегия не работает, и что вместо того, чтобы оказаться в окружении дружественных стран, работающих в партнерстве, ЕС оказался поглащен кризисами, которые угрожают его основам.
Новый документ глубоко корнями уходит в реализм, что не удивительно, так как ЕС обнаружил себя в окружении конфликтов, радикализма, и миграции миллионов людей, пытающихся избежать войны и крайней нищеты. Документ определяет стабильность, как наиболее важную цель на ближайшее будущее. В нем сказано мало или вообще ничего об условиях. Он утверждает, что соседей не выбирают, и нужно принимать их и взаимодействовать с ними, как бы неприятны они не были для кого-то. В документе признается, что политика "больше за большее" не сработала в большинстве случаев. "Больше за большее" всегда было некорректной концепцией, учитывая, что перспектива членства в ЕС отсутствовало в предыдущих стратегиях, как, впрочем, и в нынешней. Последний саммит Восточного партнерства в Риге, в мае, разоблачил ограничения такого подхода. Вместо этого новая стратегия признает принцип дифференциации. Есть страны, которые выбрали путь укрепления связей с ЕС - в частности, три страны, подписавшие Соглашения об ассоциации: Грузия, Молдова и Украина - но для большинства стран необходим другой вид сотрудничества, обязательств в рамках сотрудничества. Это означает сотрудничество a la carte, где каждая страна выбирает сферу, в которой она хотела бы сотрудничать с ЕС.
Таким образом, рассмотрев несколько кратко этот ключевой вопрос на первых пяти страницах, стратегия затем быстро переходит к перечислению ощутимых областей, таких как экономическое сотрудничество, энергетика и безопасность, по которым будет предложено сотрудничество. В списке перечислено много практических мер, некоторые из которых уже на руках, другие же совершенно новые.
Такую более реалистичную стратегию стоит поприветствовать. Предыдущая стратегия соседства ЕС начала выглядеть определенно бредовой - скорее источник проблем с соседями, а не основа для сотрудничества. За последние несколько лет, и, в частности, кризис на Украине и в Сирии преподнесли уроки ЕС о лимитах политики мягкой силы. ЕС борется с несколькими внутренними и внешними проблемами, и до сих пор ищет наилучшую форму, чтобы справиться с ними. В отношениях с соседями Европейскому Союзу в настоящее время необходимо время на то, чтобы перегруппироваться, и новая стратегия стремится заполучить его.
Многие зададутся вопросом, куда это приведет ЕС с его повесткой дня по таким вопросам, как демократизация и права человека. Конечно, новая стратегия провозглашает о том, что "ЕС стремится к поощрению хорошего гос. управления, демократии, верховенства закона и прав человека", но это будет сделано в основном путем поддержки местного гражданского общества. Это означает, что проблемы в этих сферах не являются препятствием для сотрудничества в других сферах. Грузия, Молдова, Украина - на Востоке, и Марокко и Тунис - на юге, выделяются как страны, с которыми ЕС будет стремиться к глубоким отношениям "основанным на общих ценностях".
Такой подход расстроит многих в ЕС, также как и в странах-партнерах. Однако, идея того, что демократия может быть навязана извне по сути дала трещину, и правильно, что стратегия соседства ЕС признает это. Как дифференцирование будет работать на практике, и какие привилегированные положения получат те страны, которые "разделяют ценности" с ЕС еще предстоит выяснить.
Многое будет зависеть от того, как новой политикой будет руководствоваться брюссельская бюрократия, и как к ней отнесутся на местах, и решающее, насколько государства-члены ЕС будут вовлечены в нее. Тут некоторые разглядат, что фантазий продолжают бросать тень. Ограничения, то до какой степени ЕС может работать с гражданским обществом в странах-партнерах, не подвергая опасности отношения с властями, уже известны. В случае чего, беспомощность ЕС перед лицом местной отрицательной реакции только возрастет в результате нового подхода. Новая стратегия не говорит нам, как добится невозможного.
Новая стратегия также говорит о "большей вовлеченности государств-членов в Европейскую политику соседства". Часто государства-члены являются злейшими врагами ЕС, настаивая на политике, которая отвечает их индивидуальным потребностям, но несет мало пользы, а иногда и много вреда, потребностям в целом. Нахождение позиции на основе консенсуса в отношениях с различными соседними государствами, вероятно, окажется еще более трудной задачей, чем разработка общей стратегии для всех. Предоставление государствам-членам ведущей роли в некоторых краях и по некоторым вопросам, как того предлагает стратегия, может показаться хорошей идеей на бумаге, но, вероятно, на практике она несет в себе полно рисков и проблем.
Наконец, стратегия кое-как дает ответ на вопрос о том, где заканчивается европейское соседство. Всеми признается, что определенный набор стран, которые были определены как часть ЕПС в прошлом, это не полная история. Смежные страны и регионы слишком часто настолько тесно взаимосвязаны, находясь в непосредственной близости, что их вовлечение абсолютно необходимо - упоминаются Россия, Центральная Азия, страны Персидского залива, страны Сахеля, и те, что в районе Африканского Рога. Несмотря на то, что реалистично принимать это, стратегия не вполне объясняет, как этого добиться.
Поэтому в целом следует осторожно приветствовать новую стратегию соседства Европейского Союза. Она признает некоторые твердые истины и предлагает некоторые пути в решении актуальных проблем. Однако, в ней полно фантазий в плане того, как скорее всего будут развиваться события, или как достичь целей. Её можно было бы оправдать, если бы это был документом-видением, каковым она не является. Это прагматичный документ, который должен принести ощутимые результаты. Как и риск того, что его оставят в руках бюрократов, которые будут оценивать свой успех по количеству галочек в квадратиках, которые они смогут поставить, очень высок. Для того, чтобы эта стратегия достигла поставленных перед ней задач требуется устойчивое и непрерывное политическое управление, а также тщательный надзор со стороны Европейского парламента и Европейского гражданского общества.
Деннис Саммут директор LINKS (Диалог, Анализ и Исследования). Данный обзор был подготовлен им специально для Commonspace.eu. С ним можно связаться по эл.адресу: dennis@links-dar.org.
