МНЕНИЕ: Сергей Маркедонов "ВТО: компромисс кавказского значения"

9 ноября 2011 года представители России и Грузии подписали в Женеве двустороннее соглашение, касающееся завершения переговоров по согласованию вступления РФ в ВТО. Таким образом, завершился переговорный марафон, который продолжался с паузами и остановками, начиная с 2005 года. Последняя часть этого прерывистого марафона стартовала в марте нынешнего года. Переговоры казались безрезультатными до того момента, когда Грузия 27 октября не согласилась на компромиссное предложение швейцарских посредников. В начале ноября свое согласие на компромисс дала и Россия. После того, как позиция Москвы была озвучена публично, 5 ноября стороны парафировали двустороннее соглашение. И вот, наконец, 9 ноября состоялось подписание согласованного документа.

Теперь контролировать границы между РФ с одной стороны и Абхазией с Южной Осетией с другой будут не грузинские таможенные и пограничные службы (как того требовал Тбилиси, начиная с 2005 года), а международные наблюдатели. Это будет частная сертифицированная компания, которую должна рекомендовать третья сторона. В данном случае - Швейцария, как модератор дискуссии. Следовательно, уже сегодня можно говорить о снятии грузинского барьера для вступления РФ в ВТО. Грузия была последней из 153 стран-членов ВТО, которая имела возражения относительно российского членства в Организации. Теперь таких возражений со стороны Тбилиси нет.  Следовательно, остается ждать появления мониторинговых структур на трех участках. Это - де-факто граница России и Абхазии на реке Псоу, северная точка Рокского тоннеля. И третья точка - КПП «Казбеги-Верхний Ларс» на Военно-грузинской дороге, который связывает Россию и Грузию через североосетинское направление. Какими же функциями будут обладать международные наблюдатели? Планируется их подотчетность посреднику, а не Тбилиси или Москве. Предполагается, что они будут получать информацию о прохождении грузов и товаров с российской стороны, а также от грузинской таможенной службы. При этом морской участок границы Абхазии остается вне поля зрения наблюдателей. Таким образом, два до сих пор непримиримых оппонента смогли найти некую срединную линию, которая устроила обе стороны.

Компромисс по ВТО, достигнутый Россией и Грузией  стал поводом для возобновления дискуссии о возможностях улучшения двусторонних отношений в целом. С одной стороны вся эта история показала, что надежды на «изоляцию» Грузии не оправдались. Впрочем, не оправдались и другие надежды. Не произошел тотальный отказ от контактов с Россией, а также не случилась полная замена этого внешнеполитического направления Грузии на европейский и североатлантический вектор. По данным за 2010 год, Россия была третьей страной по объему прямых иностранных инвестиций в экономику Грузии вслед за Нидерландами и США. Это составляет 9,3% от общего объема иностранного инвестирования. Российский Внешторгбанк через свой инвестиционный проект "Энерджи Инвест" владеет Гардабанской газотурбинной теплоэлектростанцией, а также одним из крупнейших в СНГ производителем минеральных удобрений - компанией «Азот» (расположен в Рустави). Этому же банку принадлежит контрольный пакет акций «Объединенного банка Грузии», который имеет 14 филиалов во всех регионах страны.У кого самая большая сеть АЗС в Грузии? У дочерней компании «Лукойла» «Лукойл-Georgia». Другая «дочка» известной российской компании «Итера-Georgia» осуществляет снабжение природным газом более 100 грузинских предприятий и около 40 газораспределительных компаний, в некоторых из которых имеет контрольный пакет. Добавим к этому участие в энергетических проектах Грузии «Интер РАО ЕЭС», а также значительное присутствие российских сотовых операторов на рынке мобильной связи Грузии. Так, например сеть «Билайн» значительно расширилась здесь после 2008 года.

В этом плане компромисс по ВТО демонстрирует: при масштабном кризисе в двусторонних отношениях возможно развитие экономических и гуманитарных контактов, что называется «поверх» политических и статусных проблем. Этот путь прошли многие остывшие «горячие точки». Так было и на разделенном Кипре, и в процессе нормализации армяно-турецких отношений. Сама эта нормализация стала возможна не только благодаря дипломатам или лидерам двух стран. В первую очередь - это следствие существующих экономических и человеческих контактов «поверх политики». Но даже если не уходить далеко с постсоветского пространства, то мы можем найти примеры подобного рода. Нерешенный в статусном плане вопрос Приднестровья не мешает поддержанию определенного уровня экономического взаимодействия между ПМР и Молдавией, ПМР и Украиной. Таким образом, компромисс по ВТО стал хорошим прецедентом прагматизации отношений между оппонентами. Это- создание «окошек» в условиях, когда через дверь ходить не получается (и еще долго не получится).

В то же самое время говорить о том, что компромисс по ВТО станет неким поворотным пунктом в развитии российско-грузинских отношений, мы не можем. И это четко дали понять представители МИД Грузии и России, которые прокомментировали данное событие. Остается неразрешенной проблема Абхазии и Южной Осетии, которая перевесит многие десятки чисто экономических резонов. Однако компромисс по ВТО нельзя недооценивать в контексте общего геополитического развития Большого Кавказа. Военно-Грузинская дорога связывает Россию не только с «проблемной» Грузией, но и с союзной Арменией, которая блокирована с востока Азербайджаном. До тех пор пока армяно-турецкие протоколы не будут ратифицированы парламентами двух стран, сухопутная граница Армении с Турцией также будет закрыта. Для Еревана этот путь чрезвычайно важен, поскольку из-за грузино-абхазского конфликта сообщение России с Грузией через Черноморское побережье (а также железнодорожное сообщение через Абхазию в Грузию) не действует, а общей границы Армения с РФ не имеет. Для Азербайджана компромисс по ВТО дает другие не менее важные сигналы: Москва- партнер, с которым можно работать и договариваться, даже имея сложности и проблемные места в двусторонних отношениях. И конечно же, российско-грузинский компромисс может стать позитивным сигналом из Тбилиси в Ереван и в Баку. Пусть и не сразу, но он может натолкнуть на мысль о том, что прагматизация политического дискурса за отсутствием других важных компромиссов может стать важным шагом в продвижении мирного процесса вперед. Хотя бы на считанные миллиметры!

Автор - Сергей Маркедонов, приглашенный научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований, США, Вашингтон