В течение четырех дней с 9 по 13 апреля в учебном центре вооруженных сил Азербайджана была проведена рабочая встреча высшего военного руководства прикаспийской республики с экспертной группой международного штаба НАТО. Главной целью встречи была оценка реализации «Плана индивидуального партнерства» (IPAP) между Североатлантическим альянсом и Азербайджаном. А 13 апреля в азербайджанской столице Баку прошла представительная конференция с «говорящим» названием «Значение саммита НАТО в Чикаго: новые возможности для евроатлантического партнерства». В ходе этого форума прозвучало немало позитивных оценок потенциала двустороннего партнерства между Альянсом и Азербайджаном. И дело здесь не только в дани политической и дипломатической корректности. 19 апреля в Брюсселе состоится заседание министров иностранных дел стран, входящих в Международные силы содействия безопасности в Афганистане (ISAF). Конечно, роль Азербайджана в афганской операции не является основополагающей. Но она не так уж мала, ее следует принимать в серьезный расчет. Так, в декабре 2011 года Азербайджан заменил грузинскую авиакомпанию «Sky Georgia» в процессе грузоперевозок для Альянса из Европы. «Сейчас наступает период, когда в течение двух-трех лет НАТО будет не только ввозить, но и вывозить грузы из Афганистана. Ильхам Алиев заверил меня, что Азербайджан поддержит НАТО в этом вопросе»,- заявил в ходе своего февральского визита в Баку Специальный представитель Генсека НАТО по вопросам Южного Кавказа и Центральной Азии Джеймс Аппатурай. Азербайджан также выделил военнослужащих в состав ISAF (90 человек несут патрульно-постовую службу в Кабуле), а ранее он был вовлечен в проведение операции в Косово в составе турецкого батальона. В 2003-2008 гг. азербайджанские военнослужащие (около 150 человек) несли службу в Ираке. Помимо отношений с Альянсом в целом Азербайджан осуществляет интенсивное стратегическое взаимодействие с Турцией (имеющей вторую по численности армию в НАТО). Анкара оказывает содействие в подготовке и в переподготовке офицерского корпуса Азербайджана, а также осуществляет сухопутную блокаду Армении, последовательно и жестко выступает за освобождение оккупированных территорий вокруг Карабаха. Таким образом, «свой человек» в НАТО у Баку есть. Что касается отношений с другими членами Альянса, то следует отметить высокий уровень экономической кооперации с Польшей. Как отметил директор Центра нефтяных исследований Азербайджана Ильхам Шабанов, «сегодня Польша выстраивает новую концепцию своей нефтегазовой безопасности. В качестве основных партнеров она хотела бы видеть Казахстан, Азербайджан, Грузию и Украину. Если точнее, Варшаве нужна каспийская нефть, которая через Грузию и Украину должна быть транспортирована в Польшу». Со странами «старой Европы», входящих в НАТО у Баку более сложные отношения. В частности, нередко азербайджанские эксперты и политики критикуют Францию за «проармянский крен» в ее политике. Нельзя сбрасывать со счетов и совместные военные проекты Баку и Вашингтона. В последнее время роль Азербайджана, как потенциальной площадки в операции против Ирана интенсивно обсуждается не только на Кавказе и на Ближнем Востоке. Каковы же натовские перспективы Азербайджана? Насколько возможно повторение прикаспийской республикой грузинского пути?
Для ответа на эти вопросы было бы целесообразно рассмотреть основные вехи сотрудничества Баку с НАТО. Напомню, что в 1994 году Азербайджан присоединился к натовской программе «Партнерство ради мира» («Partnership for Peace»). В ноябре 1997 года распоряжением тогдашнего президента Азербайджана Гейдара Алиева была создана Государственная комиссия по сотрудничеству Азербайджан-НАТО. Что же касается непосредственно «Плана индивидуального партнерства», то он был объявлен открытым для государств-партнеров на Пражском саммите НАТО в ноябре 2002 года. 19 мая 2004 года президент Ильхам Алиев представил в Брюсселе Яаапу де Хооп Схефферу (в то время генеральному секретарю НАТО) подготовленный Азербайджаном представительский документ по плану. Первый его эта завершился в 2007 году. Эксперты, представляющие НАТО, практически единодушно отмечали, что первый цикл «Плана индивидуального партнерства» Азербайджан завершил успешно. Второй этап охватывал период 2008-2009 гг. Подписание третьего этапа, однако, было затянуто до декабря 2011 года из-за невыполнения всех прописанных условий (в особенности в области обеспечения демократического контроля над вооруженными силами, повышения гражданского контроля и прочего «гуманитарного набора», неотъемлемого для любой натовской программы). И, тем не менее, 19 декабря 2011 года соответствующий документ о третьем этапе «Плана индивидуального партнерства» был утвержден.
Свое сотрудничество с НАТО (и стремление к более тесной интеграции) Баку мотивирует следующим образом. Первое - это стремление к восстановлению территориальной целостности и решение карабахского конфликта в выгодном для Азербайджана ключе. В этом плане позиция России не всегда разделяется в Баку, хотя в отличие от Тбилиси это делается намного более корректно и осторожно. Как бы то ни было, а азербайджанские политики считают, что стратегическое партнерство Москвы и Еревана не позволяют России считаться «равноудаленным арбитром». Подтверждению этого тезиса косвенно способствовали и итоги кавказского турне Сергея Лаврова. Их критически интерпретировали эксперты в обеих кавказских столицах, но многим политикам в Баку оценки российского министра, прозвучавшие в Ереване, показались слишком «проармянскими». Второе - это повышение геополитической значимости на Кавказе и на Ближнем Востоке в условиях растущей турбулентности последнего региона после событий «арабской весны».
Однако в то же самое время Азербайджан не подстегивает излишне свое сближение с НАТО. Так в прошлом году он вступил в Движение неприсоединения, что само по себе подразумевает внеблоковый статус для его участников. В свое время Движение создавалось, как альтернатива Организации Варшавского договора и НАТО, а его идеология предполагала альтернативный интеграционный путь, в основе который был нейтралитет. Для присоединения к «неприсоединившимся», впрочем, были и есть вполне рациональные резоны. Сближение с Западом для сегодняшнего Баку проблематично из-за внутриполитической ситуации в Азербайджане. В отличие от Грузии Баку гораздо более скептически смотрит на всякие внешние советы по части демократии и прав человека. И такие шаги республиканской власти, как снятие ограничений на количество легислатур для одного человека, на Западе не вызывают восторга. При этом многовекторность политики - это, зачастую, стремление повысить к себе дополнительный интерес.
Кстати сказать, Москва готова поддержать авторитарные поползновения официального Баку, как «суверенный выбор Азербайджана». И это республиканские власти ценят. В отличие от Тбилиси Баку не стремится жестко противопоставлять Москву и Брюссель. Конфронтация с Москвой не входит в число приоритетов Азербайджана, хотя поводов для разногласий здесь немало (начиная от энергетических проектов и заканчивая вопросом о цене аренды Габалинской РЛС).
Но дело здесь не только в отношениях к демократической динамике внутри Азербайджана. Задача нейтрализации Армении с помощью Альянса выглядит сомнительной. Армения также развивает свое партнерство с НАТО. Не один раз официальные представители Еревана (включая и представителей оборонного ведомства) говорили, что роль НАТО в регионе важна для стратегических целей Армении. Таким образом, соперничество Армении и Азербайджана сегодня идет, в том числе, и по линии кооперации с НАТО. Кто будет более «матери-организации» ценен? Время покажет. У Армении тоже есть свои лоббисты и сторонники в НАТО. Не следует забывать, что у США, как минимум, две внешние политики (у Конгресса, и у администрации). И в политике Конгресса роль армянского лобби нельзя недооценивать.
Таким образом, можно сделать два основных вывода. Дискуссии о расширении НАТО в той или иной форме будет продолжаться (даже в виде борьбы за расширение, ее имитации и прочее). Азербайджан будет также бороться за свое участие в этом процессе. И его интерес к Альянсу, а также ответный интерес будет носить прагматичный и взаимовыгодный характер без эмоциональных экзальтаций, часто свойственных Тбилиси. Однако НАТО не сможет интегрировать армянскую общину Карабаха в азербайджанское общество. Без населения же эту территорию «завоевать» никто не даст. Сейчас не 1995 год, и опыт Сербской Краины вряд ли позволят реализовать. В особенности, когда есть опыт августа 2008 года и понимание того, что Армения - член пророссийской ОДКБ. И хотя эффективность последней структуры вызывает многие сомнения, психологический эффект здесь присутствует. НАТО также не сможет помочь экономической реабилитации «спорных территорий» и налаживанию двустороннего диалога между Баку и Ереваном. А значит, занимаясь обеспечением своей национальной безопасности, и Азербайджан, и Армения должны изыскивать безопасные механизмы прекращения многолетней вражды и самого крупного этнополитического конфликта в СНГ.
Автор - Сергей Маркедонов, приглашенный научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований, США, Вашингтон
