Мнение: "По Карабаху акцент должен быть сделан на мерах укрепления доверия"

В этой статье Бениамин Погосян утверждает, что международное сообщество должно уделять гораздо больше внимания мерам укрепления доверия и безопасности как единственно возможному способу предотвращения возобновления широкомасштабных боевых действий в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Процесс урегулирования карабахского конфликта продолжает интересовать экспертов по региональной безопасности. Тем не менее, несмотря на растущий оптимизм сразу после «бархатной революции» в Армении, в последние месяцы преобладающие настроения были более пессимистичными. Две встречи лидеров Армении и Азербайджана в начале 2019 года и переговоры на уровне министров иностранных дел не привели к какому-либо прорыву. Значительное уменьшение количества инцидентов на линии соприкосновения и на международной границе Армения-Азербайджан с октября 2018 года является позитивным шагом, хотя и здесь можно наблюдать недавнее увеличение числа столкновений, в результате которых с обеих сторон есть погибшие.

Одним из показателей растущей напряженности была резкая разница между тем, что произошло на двух недавних саммитах СНГ. Переговоры на полях сентябрьской встречи в Душанбе в 2018 году привели к соглашению о снижении напряженности и установлении прямой линии связи между двумя лидерами. Вернувшись в Ереван, премьер-министр Армении весьма позитивно оценил своего азербайджанского коллегу, назвав его образованным и интеллигентным человеком. Год спустя, на саммите СНГ в Ашхабаде 11 октября 2019 года президент Азербайджана публично обвинил Армению в прославлении фашистов и получил жесткий ответ от своего армянского коллеги. Согласно официальным источникам, два лидера обсуждали карабахскую проблему во время ужина в Ашхабаде, но никакой информации относительно содержания и результатов не имеется.

Похоже, что отсутствие прогресса в переговорах является результатом явной несовместимости в подходах сторон. И Армения, и Карабах имеют четкое видение того, что возврат в прошлое - ни по статусу, ни по территориям - невозможен. Эту позицию еще раз подтвердил президент Нагорно-Карабахской Республики Бако Саакян 11 октября в Степанакерте. Между тем Азербайджан также имеет четкую позицию; Конфликт может быть решен только в рамках территориальной целостности Азербайджана, что, по мнению Баку, означает возвращение всех территорий, в настоящее время контролируемых Карабахом, обратно в Азербайджан. Президент Алиев подтвердил эту позицию во время своего выступления на Валдайской конференции в Сочи.

Ключевой вопрос здесь заключается в том, что эти мнения разделяют не только элиты, но и подавляющее большинство населения. Таким образом, даже если лидеры Армении, Азербайджана или Карабаха готовы смягчить свои позиции, они столкнутся с сильным сопротивлением в своих обществах. Учитывая высокую степень чувствительности к карабахской проблеме как в Армении, так и в Азербайджане, любое значительное изменение в позиции правительства, скорее всего, приведет к внутренним волнениям и может даже привести к смене правительства. Таким образом, ни руководство, ни общество не имеют никаких стимулов для внесения значительных изменений в свои позиции, и это делает любой прорыв в переговорах крайне маловероятным.

Учитывая нынешний тупик, международное сообщество и особенно сопредседатели Минской группы должны сделать выбор. Одним из вариантов является продолжение переговорного процесса, но с четким пониманием того, что они не принесут существенных результатов. Конечно, даже бесплодные переговоры лучше, чем полное отсутствие контактов. Однако следует отметить, что нынешняя ситуация приводит к растущему разочарованию, особенно со стороны Азербайджана, что может привести к преднамеренному или случайному началу крупномасштабных боевых действий. Учитывая растущую нестабильность в районе конфликта - напряженность в Иране - Саудовской Аравии и вторжение Турции в северо-восточную Сирию - любые крупномасштабные военные действия в Карабахе могут иметь побочный эффект, что может привести к катастрофическим последствиям для региональной безопасности.

Бесплодные переговоры - не лучший способ предотвратить такое развитие событий. Похоже, что они дают почти нулевой шанс добиться быстрых результатов. Таким образом, единственный реальный способ снизить риск возобновления крупномасштабных военных действий - это возобновить обсуждение мер укрепления доверия и безопасности в качестве ключевой темы переговоров. Международные посредники приложили немало усилий в этом направлении сразу же после четырехдневной войны в апреле 2016 года, что привело к увеличению численности персонала в наблюдательной миссии ОБСЕ и запуску механизмов нарушения прекращения огня. Так называемые венские и санкт-петербургские соглашения, достигнутые в мае и июне 2016 года, должны быть оживлены, даже если с некоторыми необходимыми изменениями. Эти меры могут сыграть ключевую роль в предотвращении вспышки военных действий, что может поставить под угрозу весь регион.

Одновременно должны быть приняты меры по укреплению доверия, и здесь международные организации могут сыграть жизненно важную роль. Продолжение программ, таких как инициатива ЕС - EPNK, может стать надежной основой для продвижения вперед. Существующие платформы для диалога должны быть модернизированы и могут быть созданы новые платформы. Между тем важно иметь не только двусторонний диалог Армения-Азербайджан, но и трехсторонний диалог Армения-Азербайджан-Карабах. В этом контексте работа исследовательской группы Консорциума «Партнерство ради мира» «Региональная стабильность на Южном Кавказе» может стать хорошим примером для таких платформ.

Учитывая абсолютную несовместимость представлений обществ о возможных путях урегулирования карабахского конфликта, международное сообщество должно уделять гораздо больше внимания мерам укрепления доверия и безопасности как единственно возможному способу предотвращения возобновления широкомасштабных боевых действий в краткосрочной и средней перспективе.


Источник: Это статья была подготовлена для commonspace.eu Бениамином Погосяном, председателем и основателем Центра политических и экономических стратегических исследований (Ереван).

фото: Президент Азербайджана Алиев и премьер-министр Армении Пашинян провели беседу по Карабаху на саммите СНГ в Ашхабаде, 11 октября 2019 года.

Мнения, выраженные в обзорах и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.

 

Related articles

Editor's choice
News
Borrell tells the European Parliament that the situation in Afghanistan was critical, but the EU will remain engaged

Borrell tells the European Parliament that the situation in Afghanistan was critical, but the EU will remain engaged

Borrell underlined that the European Union will make every effort to support the peace process and to remain a committed partner to the Afghan people. "Of course, we will have to take into account the evolving situation, but disengagement is not an option.  We are clear on that: there is no alternative to a negotiated political settlement, through inclusive peace talks.
Editor's choice
News
Dozens participate in new Armenia-Azerbaijan dialogue process as societies prepare for the signing of historic peace agreement

Dozens participate in new Armenia-Azerbaijan dialogue process as societies prepare for the signing of historic peace agreement

The governments of Armenia and Azerbaijan have recently agreed the text of a historic peace agreement that ends years of animosity and warfare. The agreement is expected to be signed soon. LINKS Europe, which has a long history of engagement with the process of peace in the region, recently launched a new Armenia-Azerbaijan dialogue format in the framework of the European Union's EU4Peace initiative. In the last two weeks dozens of Armenians and Azerbaijanis, including academics, students, civil society activists, journalists and other professionals, many of them young, were involved. The work is organised in five thematic groups focusing on peace and security, connectivity, environment, governance and gender and equality and in phase 2 of the project, which has just ended, around fifty participants took part in in-person and online meetings, and more than twenty others were involved indirectly. The Chairpersons of the five thematic groups met in Vilnius, 3-6 July to launch the third phase of the program. The five thematic groups are now working on separate reports, which are expected to be finished in November and presented to the two governments and other stakeholders. The reports will outline a vision, up to 2040.

Popular

Editor's choice
News
Dozens participate in new Armenia-Azerbaijan dialogue process as societies prepare for the signing of historic peace agreement

Dozens participate in new Armenia-Azerbaijan dialogue process as societies prepare for the signing of historic peace agreement

The governments of Armenia and Azerbaijan have recently agreed the text of a historic peace agreement that ends years of animosity and warfare. The agreement is expected to be signed soon. LINKS Europe, which has a long history of engagement with the process of peace in the region, recently launched a new Armenia-Azerbaijan dialogue format in the framework of the European Union's EU4Peace initiative. In the last two weeks dozens of Armenians and Azerbaijanis, including academics, students, civil society activists, journalists and other professionals, many of them young, were involved. The work is organised in five thematic groups focusing on peace and security, connectivity, environment, governance and gender and equality and in phase 2 of the project, which has just ended, around fifty participants took part in in-person and online meetings, and more than twenty others were involved indirectly. The Chairpersons of the five thematic groups met in Vilnius, 3-6 July to launch the third phase of the program. The five thematic groups are now working on separate reports, which are expected to be finished in November and presented to the two governments and other stakeholders. The reports will outline a vision, up to 2040.