В третьей и заключительной статье, анализируя результаты саммита Восточного Партнерства, состоявшегося в Риге на прошлой неделе, Деннис Саммут рассуждает о текущем состоянии отношений между Европейским Союзом и Азербайджаном.
Отношения между Азербайджаном и Европейским Союзом в настоящее время переживают напряженные времена, и есть шанс, что они станут еще хуже, прежде чем улучшаться. Это горькая правда, которую ни одна из сторон на данный момент не хочет полностью признать, но саммит Восточного Партнерства в Риге на прошлой неделе разоблачил масштабы этой проблемы. Чтобы довести эту запутанную историю до счастливого конца от сторон потребуется значительного труда и много доброй воли.
Отношениям ЕС-Азербайджан традиционно не хватало общего видения - подкрепляемые краткосрочной целесообразностью, а не общими ценностями. Это часто вынуждало стороны говорить наперекор друг к другу. Азербайджан никогда не говорил, что он стремится быть членом ЕС, и никогда не проявлял интерес к подписанию Соглашения об ассоциации, и был осторожным к каким-либо договорным соглашениям, которые имели какой-либо намек на условности. Вместо этого он искал направленное тематическое сотрудничество с явным предпочтением к энергетической сфере. Азербайджан хочет подписать стратегическое соглашение в этой сфере с ЕС. Дискуссии о новом соглашении ЕС-Азербайджан должны начаться, хотя ее масштабы пока не ясны.
Три сферы, в которых Азербайджан и ЕС договорились работать совместно на техническом уровне в 2014-2017 являются - региональное и сельское развитие, реформирование системы правосудия, образование, но даже в этих областях подход у двух сторон совершенно разный. ЕС слишком укоренился в свои рабочие модели, а Азербайджан слишком устойчив к изменению любого рода, чтобы быстро и плавно двигаться к намеченным целям. ЕС видит себя в качестве донора, со знаниями и деньгами, для соблазнения своих партнеров. Однако, Азербайджан больше не видит себя в качестве просящего. Он хочет более равных отношении и признания его роли в качестве важного поставщика энергоресурсов. Стороны, кажется, думают что другая сторона нуждается в них больше, чем она им. Представление очень важно для Баку, и структуры ЕС в прошлом не смогли этого осознать в полной мере.
Брюссель и Баку могли бы, вероятно, пробираться дальше независимо от этих различий, если бы не два других вопроса, которые усугубились в результате последних событий в Украине.
Первый вопрос это давление на гражданское общество и правозащитников в Азербайджане, а также на независимые средства массовой информации. Проблемы гражданского общества в Азербайджане предшествовали последнему раунду правительственных репрессий. НПО в Грузии и в Армении начали процветать в 1990-х, в Азербайджане на это ушло больше времени, и когда это произошло, то они сразу же были пронизаны внутренними дрязгами. Ко времени, когда вторая волна более молодых и жилистых активистов гражданского общества взошли на сцену десять лет спустя окно возможностей для них уже прикрыли - государство стало гораздо сильнее и не было заинтересовано в появлении конкурирующей силы. Столкновение было предсказуемо, и достигло критической точки осенью 2013 года. В это время произошли два события - президентские выборы в Азербайджане в ноябре. Президент Ильхам Алиев уверенно одержал победу, но выборы были раскритикованы со стороны международных наблюдателей. В целом это было беспорядочное выступление международного сообщества, которое ввело наблюдение за выборами от имени основных европейских организаций, и которые опубликовали противоречивые отчеты. Критика выборов и пост-выборного периода проходила в момент начала событий на Майдане в Киеве. Баку задумался о том, что подобный сценарий, как тот, который привел к свержению президента Януковича, запланирован и в Азербайджане. За этим последовало оказание давления на активистов гражданского общества.
То, что со стороны Европы будет реакция на репрессий, скорее всего, в Баку знали, но расчет был, что последствия можно будет уладить, и что Азербайджан сможет использовать рычаги доступные ему в результате своих энергетических ресурсов для нейтрализации критики. В какой-то степени они были правы. Критика Азербайджана со стороны европейских институтов была мягкой, и часто европейские лидеры слали противоречивые сообщения о том значении, которое они придают этому вопросу. Но Брюссель не Баку, а гражданское общество в Европе, это такая же часть политического континента, как и любой парламент или министерство. Протест гражданского общества, который также осветили в некоторых жестких статьях в средствах массовой информации, застали Баку врасплох, и чем больше они пытались заглушить их с помощью очень гладкого и дорогого лоббирования, тем, как мне казалось, громче они становились.
Либо потому, что они искренне не понимают, как работает Европа, или потому, что их это устраивает притворяться. Руководство Азербайджана убедило себя, что они являются жертвами массового глобального заговора, подпитываемого темными силами на Западе, финансируемого армянской диаспорой, и реализуемого через НПО, таких как Amnesty International и Human Rights Watch, которые как они утверждают, выполняли их заказ. Азербайджан утверждает, что в этом сценарий Европейский Союз, и особенно Европейский Парламент, стали инструментарием.
Когда президент Алиев решил на прошлой неделе не посещать Рижский саммит его отсутствие было объяснено официально тем, что он был слишком занят приготовлениями в Баку к Европейским Играм; неофициально источники, близкие к правительству, сообщили СМИ, что это был ответ на беспрецедентную анти азербайджанскую кампанию в Европе. К тому времени, как европейские лидеры собрались в Риге, Баку решил, что на саммите будет настаивать на вопросе по Карабаху. Азербайджанская делегация пригрозила задержать принятие итоговой декларации, хотя в конце концов (после неистовых телефонных звонков президентом Совета Дональда Туску) было принято решение делать стороннюю декларацию.
Обиды Баку по этому вопросу также вытекают из кризиса в Украине. В то время как Азербайджан приветствует значение, придаваемое концепции территориальной целостности и суверенитета, в декларации Рижского саммита им не понравилась, что в то время как в ней говорится о российской оккупации Крыма, ЕС отказался заявить об аналогичной оккупации Арменией Нагорного Карабаха и других азербайджанских территорий. Существует некоторая непоследовательность в позиции ЕС, хотя в целом обе стороны в карабахском конфликте до сих принимали роль ЕС в качестве честного брокера. В Риге посланием Баку стало то, что этого больше недостаточно.
Азербайджан не обязательно хотел что-то испортить в Риге, и, возможно, просто хотел, предупредить критику, но в конце саммита у всех сторон остался во рту плохой привкус. Как будто, чтобы специально доказать, что Баку имеет другие варианты помимо Европы, министр иностранных дел Азербайджана Эльмар Мамедъяров прибыл в Москву, прежде чем успели засохнуть чернила на декларации Рижского саммита, а оттуда он отправился в Кувейт для участия в заседании министров иностранных дел Организации исламского сотрудничества, напоминая всем, что Азербайджан, такая же часть Евразии и исламского мира, как и Европы.
В результате последних проделок есть опасность, что сфера отношении ЕС-Азербайджан сузится. Азербайджан говорит о переходе отношений с многосторонних на двусторонние - хотя не ясно, что они под этим подразумевают - Европейский Союз в целом, или только с отдельными государствами-членами, или с Европейским Союзом, но на двусторонней основе и вне рамок Восточного Партнерства. Независимо от этого, позиция Азербайджана может оказаться смертельным ударом для Восточного Партнерства. Есть мнение, что Восточное Партнерство больше не соответствует своему назначению и ЕС сейчас должен расставить приоритеты в отношениях с тремя странами, которые подписали Соглашение об ассоциации. Другие все еще надеются сохранить свободные рамки, чтобы удержать Беларусь, Армению и Азербайджан в петле. С дальнейшим пересмотром ЕС всей стратегии соседства этот вопрос, вероятно, будет в ближайшие месяцы много обсуждаться.
Но ЕС-азербайджанские отношения это не только вопрос процесса. Это проблема с содержанием, которую необходимо решить в первую очередь, и тут ЕС должен гарантировать, что её учреждения и государства-члены поют один и тот же гимн.
Решение проблемы
Несмотря на драмы последних дней есть веские аргументы, почему ЕС и Азербайджан должны сохранить тесные отношения, выходящие за рамки дружелюбных. Во многих отношениях Азербайджан является хабом между Европой и Азией, между христианским миром и мусульманским. Его значение в качестве поставщика энергоресурсов и транзитной страны не должны быть завышены, но и не должны быть проигнорированы. С другой стороны, значение Азербайджана значительно обесценится если он изолирует себя от Европы. Азербайджан вносит вклад в обеспечение энергетической безопасности Европы, что также делает Европу важным её покупателем. Поэтому стороны должны приложить усилия, чтобы быстро решить проблемы в их отношениях.
Во-первых, существует необходимость очистить воздух. Это должно быть сделано на самом высоком уровне. Председатель Европейского Совета, Дональд Туск, был приглашен в Баку. Этот визит должен состояться, как только будет подготовлен должным образом. Это также означает, что красные линии ЕС должны быть согласованы заранее, так чтобы они могли быть ясно и твердо доведены до азербайджанских коллег.
Несмотря на то, что любая новая договоренность с азербайджанцами вряд ли будет включать в себя значительные условности, то долгом европейских институтов остается убедится в том, что такие вопросы, как гос. управление, права человека, демократические практики, верховенство закона и коррупция остаются частью повестки дня. Если правительство Азербайджана считает, что может исключить эти вопросы из будущего диалога с Европейским Союзом, то им должно быть четко сказано, что они ошибаются. Окапывание давления касательно того, чтобы освободили десятков активистов и журналистов, которые в настоящее время гниют в тюрьмах Баку должно быть продолжено, и если Азербайджан не хочет быть обвинен и стыдиться этого, то ему нужно решить эту проблему, как можно быстро и всесторонне. С другой стороны, критикам правительства Азербайджана, которые упорно призывают к изоляции Баку, к объявлению бойкота и наложению санкции должно быть четко сказано, что они ошибаются. Для обеих сторон путь вперед лежит через активизацию диалога, а не через изоляцию.
Должны быть инициированы рамки для интенсивного политического диалога между ЕС и Азербайджаном. Нет недостатка в прибывающих и убывающих делегациях и в том числе во главе с главами государств и правительств, и определенного количества ежегодных собраний, предусмотренных в существующих институциональных рамках, но большинство из этих событий это прославленные фотосессии, которые не создают правильных условий для глубокой политической дискуссии с широким спектром ключевых заинтересованных сторон. Такое можно видеть в российском очаровательном наступлении на Азербайджан с 2013 года.
Европейский Союз также должен убедиться в том, что есть последовательность в его позициях по таким вопросам, как территориальная целостность, и там, где есть несоответствие должно быть объяснено. Без необходимости менять по существу его текущее положение в нагорно-карабахском конфликте и его роль в качестве честного посредника между сторонами, Европейский Союз может и должен лучше сформулировать свою позицию по конфликту и его разрешению. Большим провалом в прошлом было то, что та риторика, которая звучала из Баку и Еревана в нагорно-карабахском конфликте осталась не оспоренной со стороны Брюсселя. Эта ситуация стала более острой, в результате беспрецедентного уровня лоббирования, который обе стороны конфликта в настоящее время предпринимают в Брюсселе. Это оставило у сторон впечатление, что если что-то повторять достаточно долго, то это будут принимать за правду.
Рижский саммит должен послужить тревожным сигналом о текущем состоянии отношений между ЕС и Азербайджаном. Пока не слишком поздно решить проблемы в этой связи. Однако, стороны должны признать, что путь вперед лежит через активизацию взаимодействия.
источник: Серию из трех статей о результатах саммита Восточного Партнерства в Риге подготовил для commeonspace.eu Деннис Саммут.
Деннис Саммут является директор LINKS (Диалог, анализ и исследования). С ним можно связаться по e-mail: dennis@links-dar.org
