Пятый раунд переговоров между Арменией и Европейским Союзом по заключению нового рамочного соглашения планируется провеcти в Ереване на следующей неделе. В своем обзоре для commonspace.eu, независимый политический аналитик Александр Петросян размышляет о текущем состоянии переговоров.
После резкого разворота во внешней политике Армении в 2013 году, когда она в последнюю минуту отказалась подписывать Соглашения об ассоциации (AA) с Европейским Союзом (ЕС), между сторонами сохранилось взаимное стремление оформить отношения между Арменией и ЕС в договорных рамках. Следуя этой логике, и на основе принципа, принятом на Рижском саммите в 2015 году - принятие дифференцированного, а также индивидуального подхода - Европейская Комиссия в октябре 2015 года получила разрешение Совета на начало переговоров по новому всеобъемлющему соглашению с Арменией. Новое соглашение рассматривается в качестве замены существующей правовой базы между сторонами, которая представлена в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС), начиная с 1999 года.
Вехой текущих переговоров является признание обязательств Армении в рамках Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС). Учитывая ограничения, которые эти обязательства ставят на переговоры, стороны пытаются отыскать такие аспекты, которые не предусмотрены договором ЕврАзЭС и другими связанными с ними документами. Грант Костанян, из брюссельского Центра европейских политических исследований (CEPS), отмечает, что "формат этого документа дублирует прежний AA / DCFTA минус аспекты, связанные с торговлей и таможней, которые противоречат обязательствам Армении". Есть четыре части - Политический диалог; Правосудие, свобода и безопасность; Торговля и секторальное сотрудничество. Основными ингредиентами являются верховенство закона, демократия, борьба с коррупцией, конституционная и судебная реформы, уважения прав человека и основных свобод, образование, окружающая среда, энергетика (в основном возобновляемые источники энергии), туризм, торговля и инвестиций.
Название этого документа пока обсуждается. Есть различные варианты, обсуждаемые как переговорщиками так и предложенные внешними субъектами, политиками и обществом. Они варьируются от "PCA плюс", "Соглашение об ассоциации Light", до "Соглашение об усиленном партнерстве" или же "Рамочное соглашение о расширенном сотрудничестве". По большому счету, так как в этом новом соглашении отсутствует компонент DCFTA, то он не будет иметь такой же вес и значение как и предыдущий текст AA / DCFTA.
За мотиваций Армении обновить устаревший договор СПС, официальные представители Европейской службы внешних действий (ЕСВД) указывают не только ее желание уменьшить асимметричную зависимость от России, но также и финансовая помощь в рамках Европейского инструмента соседства (ENI). Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что в период 2007-2013 годы Армения получила €281,5 млн. через инструменты ENI, и в период 2014-2017 гг будет выделено €140-170 млн.
Хотя первый раунд переговоров и начался в феврале этого года, темпы переговоров были подвержены нескольким колебаниям, вызванным важными внутренними и региональными событиями, которые не могли не повлиять на скорость и глубину переговоров. Во-первых, вскоре после завершения первого раунда переговоров, произошел беспрецедентный рост насилия в зоне нагорно-карабахского конфликта - так называемая "четырехдневная война". Последующие события мобилизовали и сместили внимание армянского общества к интенсификации переговоров по урегулированию конфликта, заняв дискурсы внутренней и внешней политики.
Роль, взятая на себя Кремлем, его односторонняя инициатива, и напористость России в отношениях с Западом, затрудняют позицию Армении. Помимо региональных и геополитических сдвигов, обострение внутренней социально-экономической ситуации привело к ситуации с захватом заложников в полицейском участке Эребуни группой ветеранов карабахской войны. Это вызвало озабоченность по поводу необходимости реформ.
Между ЕС и Арменией уже прошли четыре этапа переговоров, и в настоящее время стороны находятся в пятом раунде. Несмотря на то, что во время своей последней встречи с верховным представителем ЕС Федерикой Могерини на полях 71-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Эдвард Налбандян, министр иностранных дел Армении, сказал, что в ближайшее время ожидается завершение переговоров, его комментарий, скорее всего, был преждевременным и пока не следует спешить делать выводы. Основной причиной этого являются изменения, происходящие в правительстве Армении, которые замедляют процесс переговоров. Вновь назначенный премьер-министр, Карен Карапетян, занят сменой старых и коррумпированных министров из правящей Республиканской партии, назначая вместо них технократов из своего круга. Новое правительство получило название "правительство Газпрома", учитывая историю карьеры премьер-министра в Газпроме. Казалось бы, эти изменения являются частью объявленных обязательств руководством Армении касательно реформ. Однако, учитывая связи премьер-министра, и тот факт, что министр иностранных дел Эдвард Налбандян не был заменен, показывают, что текущая ситуация удовлетворяет текущее руководство Армении, и оно не хотело бы начинать перемены, которые могут работать вопреки интересам России и Евразийскому Экономическому союзу.
В сентябре 2016 года, во время встречи министров иностранных дел стран ЕС и Восточного партнерства, Налбандян подчеркнул необходимость запуска обсуждения процесса либерализации визового режима. Это совершенно отдельный процесс, и к тому же, переговоры о режиме безвизового въезда определяются политической обусловленностью.
Среди других внутренних развитий три важных события, которые имеют потенциал повлиять на отношения ЕС-Армения. Во-первых, принятие новой Конституции в декабре 2015 года. В ходе того референдума было зарегистрировано много нарушений. Оппозиция и общественность были встревожены перспективой того, что президент Саргсян готовил почву для того, чтобы остаться у власти после 2017 года.
Второй проблемой является реформа избирательного кодекса, о важности чего было подчеркнуто Федерикой Могерини во время ее последнего визита в Армению в сентябре этого года. Наконец, ожидается, что парламентские выборы 2017 года сыграют важную роль в оценке реформ, проводимых Арменией. Если армянское руководство проведет выборы без серьезных нарушений, и с уважением отнесется к недавно принятой Конституции и разработанному избирательному кодексу, то у правительства появится выход из дальнейшего политического и экономического застоя.
В целом, изменения в составе правительства не приведут к серьезным сдвигам во внешней политике, учитывая их технократический характер, и лояльность вновь назначенного премьер-министра про-российскому курсу во внешней политике. Таким образом, нет никаких оснований ожидать серьезного, диверсифицированного подхода, по отношению к ЕС. С другой стороны, геополитическая ситуация в регионе, а также между Россией и Западом, продолжает оставаться хрупкой, что также может повлиять на отношения Армения-ЕС. Более того, сам ЕС переживает серьезные и беспрецедентные кризисы, такие как миграция и "Brexit". И, наконец, обязательства Армении по ЕврАзЭС сужают сферу любого будущего соглашения, оставив лишь небольшое пространство для двустороннего взаимодействия в экономической сфере, тем самым уменьшая шансы ЕС принимать активное участие во внутренних реформах в Армении.
С учетом этих реалий нужно терпение с обеих сторон, до того, как существующий уровень отношений можно будет серьезно модернизировать.
источник: Автор, Александр Петросян, независимый политический аналитик из Еревана. Недавно он закончил Колледж Европы в Брюгге.
фото: министр иностранных дел Армении Эдвард Налбандян и верховный представитель ЕС Федерика Могерини на пресс-конференции в МИД Армении в начале этого года. (Фото любезно предоставлено Министерством иностранных дел Армении.)
