Использование административного ресурса для сплочения поддержки правящей партии РПА накануне выборов в Армении вызвало обеспокоенность среди оппозиционных партий, но их жалоба была отклонена Центральной избирательной комиссией. В данном обзоре для commonspace.eu Сос Аветисян комментирует эти события.
Старые способы, по-видимому, остаются лучшим способом проведения выборов в Армении. Это несмотря на обещания провести чистые выборы 2 апреля и, несмотря на значительные улучшения в проведении предвыборной кампании, что лучше всего символизировало появление на основном телеканале оппозиции - что-то, что было немыслимо на предыдущих выборах.
Злоупотребление "административными ресурсами" постоянно вызывало беспокойство в несчетном числе докладов, подготовленных как местными, так и международными наблюдателями за выборами в Армении и на постсоветском пространстве. Однако, до настоящего времени не было никаких расследовании того, как такие механизмы действуют на деле.
На прошлой неделе Союз информированных граждан нарушил жалкую тишину предвыборного периода. Простая техника, которую применила в ходе расследования это неправительственная организация, оправдала себя. Их просто обзвонили директоров школ и детских садов, которых подозревали в деятельности в интересах правящей Республиканской партии Армении (РПА), или же в их причастности к ней, и выманили 114 из них признаться в том, что они подготовили списки людей, которые принудительно проголосуют за РПА. Кроме того, некоторые из них сообщили и о том, что они передали списки непосредственно своим коллегам в руководстве региональных местных администраций.
Вопрос о том, действительно ли агитация со стороны сотрудников школ и детских садов действительно является эффективным инструментом, остается предметом спекуляций. Армен Григорян, армянский аналитик и координатор программы мониторинга выборов в Transparency International, считает, что, хотя это явное нарушение закона, такая агитация людей не всегда работает. "В конце концов люди входят в избирательную кабину одни, и могут не проголосовать за правящую партию".
В то же время проведенное расследование проливает свет на небольшую часть гораздо более крупной, хорошо организованной и зачастую самозарождающейся сети государственных служащих, работающих на правящую партию. Они, помимо их призвания, которое оплачивается налогоплательщиками, в период выборов превращаются в машину для фальсификации выборов. Это явление следует попытаться объяснить. В Армении до и после выборов распространено мнение о том, что люди продают свои голоса за "от 5 000 драм (десять евро) до 20 000 драм (40 евро)", что является лишь частью истории.
В действительности же, голосование за правящую партию несет в себе одно послание - люди хотят гарантировать себе работу и обеспечить доступ к благам. В такой стране, как Армения, где уровень бедности составляет около 30 процентов, а уровень безработицы составляет 20 процентов, возможность сохранить свою работу имеет первостепенное значение. Злоупотребление административными ресурсами заключается не только в принуждении государственных служащих к участию в фальсификациях на выборах, но и в использовании государственных ресурсов для поддержки партийно-лояльных структур, таких как государственные университеты, молодежные крылья и проправительственные НПО. Не только школьные учителя, но и мэры, главы регионов, а также другие избранные и назначенные бюрократы ведут аналогичную деятельность. Это не оправдание презренных действий директоров школ и детских садов, а объяснение причин столь широкого распространения такого явления.
РПА признала такие действия, объяснив, что избирательным законодательством не запрещается политическая агитация после рабочего дня. Министерство образования и науки прокомментировало, что директорам школ, которые были вовлечены в скандал, были направлены циркуляры, чтобы те сообщили о своей деятельности. Тем не менее, такие последствия, как увольнение задействованных директоров, маловероятны, поскольку такие действия пошлют неверный сигнал лоялистам РПА по всей Армении.
Оппозиция справедливо была возмущена, но только две оппозиционные партии, сформированные вокруг бывших министров обороны и экс-министров Армении, передали жалобу в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) с требованием отмены участия РПА в выборах на основе полученных доказательств. ЦИК отклонила жалобу, поскольку они не обнаружили нарушения Кодекса о выборах, тем не менее, ЦИК также направит циркуляр директорам с просьбой объяснить их действия. Аргумент ЦИК о недискриминации РПА заключается в том, что записи разговоров, проведенных НПО, проводились без ведома директоров, а формирование списков вероятных избирателей как таковое не считается политической агитацией. Только в случае директора 37 школы города Гюмри дело будет направлено в прокуратуру, так как во время разговора директор серьезно угрожал представителям НПО. Оппозиция теперь же думает о направлении данного дела в суд.
Возможно, в долгосрочной перспективе оппозиция, а также международные доноры Армении, особенно ЕС и ОБСЕ, должны продвигать реформы, гарантирующие сохранение рабочих мест государственным служащим. Об этом, конечно же, легче сказать, чем сделать, учитывая, что Армения тяготеет к парламентской системе, где различие между государством и партией будет еще больше размыты. Однако, без реальной реформы законодательства, регламентирующего контракты государственных служащих и государственных служащих, существует опасность того, что Армения в конечном итоге превратится в однопартийное государство.
Сос Аветисян - независимый политический аналитик из Еревана. Данный обзор был подготовлен им для commonspace.eu
Фото: Cписки учителей, участвующих в предвыборной кампании РПА в Армении (фото любезно предоставлено РСЕ / РС)
