Этот комментарий подготовлен редакцией Caucasus Concise
В Грузии совсем недавно был начат общенациональный диалог, который предусматривает обсуждение целого ряда поправок к Конституции страны. Конституционная комиссия под председательством спикера парламента Грузии, Ираклия Кобахидзе, в прошлом месяце выдвинуло пакет из 43 изменений, которые, в случае их принятия, окажут значительное влияние на систему управления страной. Конституция стремится установить в стране систему управления, основанную на принципах "сильного парламента, эффективного правительства, беспристрастного президента и независмой судебной системы".
Хотя некоторые из этих предложений носят более декларативный характер, например, включение в конституцию европейских и евроатлантических устремлений страны и формализация связей с зарубежными диаспорами Грузии, многие из этих поправок непосредственно влияют на функционирование институтов страны. Среди этих предложений также есть одно из обещаний «Грузинской мечты», которое определяет брак как союз между мужчиной и женщиной.
По мнению наблюдателей, правительство с этими предложениями стремится объединить те элементы общества, которые стремятся к большему количеству реформ, гражданских прав и европейской интеграции с более консервативными элементами общества, и в своем подходе новая конституция пытается найти равновесие между ними. Хотя определение брака было осуждено некоторыми группами, выступающих в защиту прав гомосексуалистов, целый ряд гарантий в отношении индивидуальных прав и свобод получил широкое одобрение.
Наблюдатели сверяют эти предложения с необходимостью заложения систем сдержек и противовесов в грузинскую политическую систему. В этой связи они приветствовали предложение, которое позволило бы создать парламентские следственные комитеты по просьбе только одной трети депутатов. Точно так же вотум недоверия правительству теперь требует только простого большинства голосов. Существуют также положения, которые повышают прозрачность и подотчетность при назначении и деятельности Генерального прокурора и Прокуратуры, делая его независимым от исполнительной власти.
Поправки, которые вызывают наибольшие разногласия касаются Канцелярии Президента и выборов. В последние годы правления Саакашвили в Конституцию Грузии были внесены изменения, которые превратили страну в парламентскую республику. Полномочия президента были переданы премьер-министру. В настоящее время у президента есть только несколько символических полномочий. Но он по-прежнему избирается всенародным голосованием, предоставляя лицу, занимаемому этот пост значительный моральный авторитет. В нынешних поправках предлагается, что президент страны будет избираться парламентом - не такая уж необычная ситуация в тех странах, где у президента мало власти, но такой шаг был решительно отвергнут нынешним действующим президентом Георгием Маргвелашвили, который считает это избавлением от вероятности того, что президент может выступить в качестве противовеса исполнительной ветви власти. В случае одобрения этих изменений к процессу избрания президента, то они вступят в силу только после следующих президентских выборов, которые пройдут по нынешним правилам, но многие грузины остаются неоднозначными в отношении парламентской системы, поэтому этот вопрос получил такое широкое обсуждение.
Однако, самые большие обсуждения происходят вокруг норм проведения выборов. Политические партии и неправительственные организации принимают участие в горячей дискуссии о том, в каком направлении все должно идти.
Новая поправка устраняет одномандатные избирательные округа - так называемые "мажоритарные". Все депутаты будут впредь избираться через общенациональный партийный список. Эта мера - палка о двух концах как для правительства, так и для оппозиции. В прошлом от этой системы выигрывали правительства Грузии разных политических оттенков. Мажоритарные депутаты, как правило, шли от правящей партии или поддерживали ее, если избирались в качестве независимого кандидата. Устраняя их, правительство может быть замечено в принятии прогрессивной меры, противоречащей его собственным интересам. Но оппозиционные партии обвиняют правительство в сокращении прямой связи между избирательными округами и парламентом и говорят, что новой системой будет намного проще манипулировать властью.
Проект новых конституционных поправок сохраняет 5% порог для прохождения в парламент. Такое решение было осуждено рядом небольших политических партий, но по мнению правительства, оно препятствует политической фрагментации. Еще более спорным является другая поправка, которая предусматривает, что голоса тех партий, которые не смогли преодолеть 5-процентный порог будут присуждены той партии, которая наберет наибольшее число голосов. Правительство заверяет, что это важно для того, чтобы одержавшая победу партия имела стабильное большинство для управления и избежания рисков нестабильности. Оппозицию это не убеждает, и многие партии теперь уже призывают к референдуму, чтобы дать народу последнее слово.
Правительство "Грузинской мечты" имеет достаточно мест в парламенте, что дает ей возможность осуществить конституционные изменения и принять их большинством в 2/3 голосов, если она того захочет. До сих пор она осторожно подходила к конституционным изменениям и не раз обращалась за советом к Венецианской комиссии по ряду вопросов, в том числе по вопросам, связанных с селекцией судебных органов. Однако, ей стоит оставаться в режиме слушания и продолжать стремиться к достижению консенсуса по максимально возможному числу поправок. В конце концов, грузинское общество должно быть убеждено в том, что конституционные изменения в результате улучшат систему управления страной и инвестируют в процесс демократического государственного строительства, и не будут приняты в качестве краткосрочного политического проекта.
Этот комментарий подготовлен редакцией Caucasus Concise
