Полина Иванова делится своими впечатлениями из Вильнюса о результатах саммита, от которого все ждали гораздо большего.
За момент до открытия саммита Восточного партнерства в Вильнюсе, и всего за несколько дней после того, как Украина приняла решение поменять планы по поводу подписания соглашения об ассоциации с Европейским Союзом, Ангела Меркель на пресс-конференции в Берлине выступила с заявлением о необходимости "преодолеть последние реликвии холодной войны". Терминология, которую никогда не использовали в легких вопросах, с этого момента стало ясно, что вопрос отношений России с ее бывшими советскими соседями и, как следствие, с ЕС, будет доминировать на саммите.
С Украиной, спустившей на тормоза дальнейшую интеграцию с ЕС и решением Армении присоединиться к Таможенному союзу - к инициативе России - вместо этого, кажется, что Россия успешно подтверждает свою власть над странами на просторах Евразии. Хотя саммит и продемонстрировал многочисленные достижения, ни одна из пресс-конференции или интервью не прошли без заметного эхо слова "разочарование". На видео, записанном на неформальной церемонии приветствия, можно расслышать как Ангела Меркель говорит президенту Украины Януковичу: "рады видеть Вас здесь ..., но мы ожидали большего."
Тем не менее, в основном сообщении не чувствовалось поражения, зато чувствовалось негодование. Вопиющее игнорирование Россией установленных норм ведения международной дипломатии и ее равнодушие к воле народа Украины и даже, наверное, к ее правительству, вызвало ощутимое чувство негодования среди присутствующих государственных деятелей ЕС. "Времена ограниченного суверенитета закончились в Европе", заявил Баррозу, в то время как Ван Ромпей откровенно осудили возвращение России в устаревшую эпоху «игры с нулевой суммой".
В частности, это Россия предложила трехсторонние переговоры с Украиной и ЕС, что больше всего взбесило лидеров саммита. "То, что мы не можем принять", сказал необычайно оживленный Баррозу, "является одно из условий на основе двустороннего соглашения, что предусматривает своего рода возможное вето третьей страны. Это противоречит всем принципам международного права." Успешно возвышая себя выше этих «геополитических интриг», Радослав Сикорский, министр иностранных дел Польши, описал их накануне на параллельной конференции гражданского общества следующим образом: ЕС остается с высоко поднятой головой и как он сам заявил с "амбициозной повесткой дня на будущее развитие", как говорится в Совместной декларации.
Восточное партнерство "никогда не навязывали, а скорее предлагали", заявил Баррозу, намекая на то, что обратное верно в отношениях России с ее соседями, бывшими советскими республиками. То, в чем Евросоюз увидел взаимовыгодный экономический процесс, где формируется "беспроигрышная" ситуация для обеих членов Восточного партнерства и их большого властного соседа, Кремль увидел битву за сферы влияния, и отреагировал на это соответственно. Пэт Кокс, бывший президент Европейского парламента и ведущий член в наблюдательной миссии ЕС в Украине, так описал эту реакцию. Она приняла форму экономического запугивания, пояснил он, "преднамеренные действия против коммерческих предприятий", что вызвало "большое бедствие", и применение со стороны России "давления, которое было реальным, видимым, определенным и преднамеренным".
Это давление проявилось в различных формах, все из которых продемонстрировали тот факт, что Россия не чувствует большую потребность умалчивать о своих основных стратегических целях. Как только Молдова совершила конкретный шаг в направлении интеграции с ЕС, Россия запретила ввоз молдавского вина, саботировав 60% торговли Молдовы. Обоснованием этого было следы пластика найденного в вине. В России была найдена более высокая степень этих пластиковых следов в собственной питьевой воде. Экспорт шоколадных конфет украинского бренда шоколадных изделии "Рошен" также был запрещен из-за опасений о "безопасности потребителей". Запрет был снят 28 ноября, в день открытия саммита и точки невозврата по решению Украины отказаться от соглашения об ассоциации. Хотя Кремль и отказывается, но дальнейшее давление на Украину, как говорят, включало торговые санкции и угрозы газовых отключений. Или, как вице-премьер России Дмитрий Рогозин заявил по отношению к Молдове несколько месяцев назад, "Я надеюсь, что вы не замерзнете".
Как заявил Ян Бонд из Центра европейских реформ на форуме гражданского общества, прошедшем в Вильнюссе, российская внешняя политика основана на эксплуатации неустойчивости постсоветских государств, поддерживая совместимых, "подручных" лидеров, и обеспечивая их управляемость. Россия финансирует 60% дефицита бюджета Приднестровья, которое расположено на краю Молдовы, и ее войска размещены на пятой части всей территории Грузии. Она использует нагорно-карабахский конфликт, настраивая Армению и Азербайджан друг против друга, по некоторым сообщениям угрожала отозвать военную поддержку Армении совсем недавно, и подписать многомиллионный оборонный договор с Азербайджаном.
Другая форма запугивания была подчеркнута участниками конференции гражданского общества и представителями юридической фирмы из Баку, которая сосредотачивается на борьбе за законное право на свободу собраний. Основным источником российского влияния на Азербайджан, с этой точки зрения, являются 3 млн. азербайджанских иммигрантов в России, и националистическое давление, которое так часто и легко направляется против них. Судебный процесс по делу азербайджанца Орхана Зейналова, обвиняемого в убийстве этнического русского, был воспринят многими в Российском сообществе азербайджанцев как обман, а во время последовавших националистических волнении в Бирулево, в Москве, где произошел инцидент, было задержано 1200 рабочих-мигрантов. Молдаване и армяне одинаково боятся роста националистических настроений и угрозы активизации борьбы с иммиграцией со стороны России.
Такие стратегии запугивания были относительно успешными с точки зрения России, и только Молдова и Грузия (которая уже дистанцировалась от Москвы после войны 2008 года) выбрали бороться с давлением и подписать соглашение с ЕС на вчерашнем саммите. С точки зрения ЕС, который не видит в рамках процесса Восточного партнерства борьбы за сферы влияния, восточные партнеры были запуганы из-за интеграции с Европейским Союзом. Тем не менее, в некоторой степени, они сами тоже виноваты. В своем заключительном слове президент Литвы, Даля Грибаускайте, приняла жесткую позицию в отношении Украины, заявив, что: "внешнее давление не может быть использовано в качестве предлога в решениях суверенного государства ... если у вас есть политическая воля противостоять и не поддаться, то давление не пройдет".
Вопрос, который часто поднимался в течение последних двух дней, оправдано ли такое отношение, как заявила Грибаускайте. Является ли структура Восточного партнерства фактически достаточно гибкой и инновационной, чтобы помочь странам во время трудных процессов изменений, покрыть стоимость реформ, необходимых для адаптации институтов власти к стандартам ЕС и, что самое главное, справиться с давлением со стороны России? Для такой страны, как Молдова, почти полностью зависящий от российского газа, угроза холодной зимы серьезна, и не совсем очевидно, что ЕС может сделать, чтобы противостоять этому. Аналогичное рассуждение относится и к Украине, и как многие аналитики считают, одной из основных причин украинского выхода из соглашения, следствие страха, особенно среди элит, краткосрочных издержек интеграционного проекта с ЕС и социальные последствия, которые это может иметь. Рамки Восточного партнерства, его нацеленность на гражданское общество и малые и средние предприятия, его долгосрочное видение, и его привычка обуславливать, что «гражданское общество» означает оппозиционные движения, приносит мало пользы для учета озабоченности местных элит . Так как они по-прежнему являются главными действующими лицами в странах-партнерах, ЕС не сможет стать агентом перемен в регионе. Виктор Кирилэ, исполнительный директор Ассоциации внешней политики Молдовы, пояснил: «Молдова является успешной историей Восточного партнерства, в настоящее время мы должны сделать Восточное партнерство историей успеха для молдавского народа, мы должны почувствовать на себе ощутимую пользу." И поскорее..
Полина Иванов с саммита Восточного партнерства из Вильнюса специально для commonspace.eu
Фото: Лидеры 28 стран-членов Европейского Союза и шести стран Восточного партнерства на саммите в Вильнюсе, 29 ноября 2013 года.
