Зависимость России от правящих элит на постсоветском пространстве снижает ее способность влиять на ситуацию на местах, утверждает Бениамин Погосян в этом обзоре для commonspace.eu
После распада Советского Союза новые независимые государства-преемники столкнулись с многочисленными проблемами: экономический коллапс, этнические конфликты и быстрое проведение рыночных реформ, которые привели к масштабной бедности, а также к быстрому обогащению очень небольшой части населения. В то же время, был постоянный поток западных экспертов и консультантов, которые были вовлечены почти во все государственные учреждения. В первое десятилетие независимости существовало смутное, но широко распространенное мнение о том, что конечным пунктом назначения бывших советских республик будет членство в евроатлантических институтах - ЕС и НАТО. Однако с середины 2000-х годов, когда Россия начала заявлять о себе как о великой державе и пыталась занять положение регионального гегемона, подавляющее повествование на Западе основывалось на обвинениях в том, что Россия вмешивалась во внутренние дела постсоветских республик, и пытается влиять на их внешнюю политику и политику безопасности. Российско-грузинская война 2008 года и украинский кризис 2014 года укрепили это повествование. Россия запугивала своих соседей и подрывала их безопасность и территориальную целостность. Последнее решение Армении отменить подписание Соглашения об ассоциации с ЕС и вместо этого вступить в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) было истолковано как еще один яркий пример давления России и игнорирования суверенитета новых независимых государств.
Запад и США, в частности, продолжают участвовать во внутренней политике новых независимых государств. Эти действия объясняются амбициями США по продвижению демократии и верховенства закона. Учитывая недавнюю политическую напряженность в Грузии и Армении, стоит проанализировать политику и действия США и России в этом отношении. Грузия является единственным стратегическим партнером США на Южном Кавказе, и эти два государства подписали Хартию о стратегическом партнерстве в январе 2009 года, всего за несколько дней до начала президентства Обамы. С другой стороны, Армения является единственным стратегическим союзником России в регионе. В Армении расположена российская военная база и российские пограничные войска и Ереван является членом ЕАЭС и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
США и Грузия
Последняя фаза внутриполитического кризиса в Грузии началась всего год назад с событий так называемой "ночи Гаврилова". 20 июня тысячи грузин вышли на улицы в знак протеста против присутствия российского депутата Гаврилова в парламенте Грузии, сидящем на стуле спикера. Против протестующих были развернуты полицейские силы после их попытки штурма здания парламента. Чтобы разрядить напряженность, председатель правящей партии «Грузинская мечта» Бидзина Иванишвили пообещал масштабные избирательные реформы, включая введение 100-процентной пропорциональной системы и нулевого процентного порога на следующих парламентских выборах, назначенных на 31 октября 2020 года. Однако депутаты мажоритарной партии правящей партии отклонили конституционные поправки, основанные на этой модели, во время парламентского голосования в ноябре 2019 года. Оппозиция обвинила г-на Иванишвили в «нечестной игре» и организовала очередные протесты. Сразу после этого голосования Грузия стала адресатом ряда критики в письмах американских законодателей. В декабре 2019 года конгрессмены Адам Кинзингер и Джерри Коннолли - сопредседатели группы друзей Грузии в Конгрессе США - направили письмо премьер-министру Грузии Георгию Гахария по поводу продолжающихся акций протеста в Тбилиси. Конгрессмены заявили, что они были шокированы, услышав о провале обещанных реформ по переходу к пропорциональной избирательной системе, и выразили надежду, что грузинские чиновники немедленно возобновят переговоры и примут обещанный пакет избирательных реформ.
21 января 2020 года четыре конгрессмена США - Адам Кинзингер, Джерри Коннолли, Майкл Маккол и Элиот Энгель - направили еще одно письмо премьер-министру Грузии Гахарии. Они подвергли критике предполагаемое политическое преследование со стороны «Грузинской мечты» поддерживаемого США Консорциума по развитию Анаклии, которое, по их словам, сдерживало или препятствовало инвестициям американских компаний в этот проект. Неделю спустя, 29 января 2020 года, сенаторы США Джим Риш, председатель комитета Сената по иностранным делам, и Жанна Шахин, высокопоставленный член Подкомитета по сотрудничеству в области европейской и региональной безопасности, направили г-ну Гахарию еще одно письмо, в котором они выразили обеспокоенность недавними событиями, которые указывают на то, что они воспринимаются как отступление приверженности Грузии к созданию демократических институтов.
В тот же день новый посол США в Грузии Келли Дегнан прибыла в Тбилиси и сразу же была вовлечена в переговорный процесс между правящей партией и оппозицией, начатый в конце ноября 2019 года при содействии западных дипломатов. Давление США, включая тонкие намеки на возможные санкции против личных активов г-на Иванишвили, помогло подтолкнуть правящую партию к подписанию 8 марта соглашения с оппозицией о введении новой избирательной системы в Грузии. Согласно соглашению, избранный парламент должен состоять из 120 членов, избранных по пропорциональной системе, и 30 членов, избранных по мажоритарной системе. Избирательный порог для пропорциональных выборов был установлен на уровне 1 процента, и был введен механизм ограничения, чтобы не позволить какой-либо партии, набравшей на выборах менее 40 процентов поддержки избирателей, сформировать правительство в одиночку.
Пандемия COVID - 19 и объявление чрезвычайной ситуации на мгновение остановили внутриполитические события в Грузии. Однако в начале мая между властью и оппозицией вспыхнул еще один конфликт. В феврале 2020 года лидер оппозиционной партии "Европейская Грузия", экс-мэр Тбилиси Гиги Угулава был приговорен Верховным судом Грузии к трем годам и двум месяцам лишения свободы за растрату 48 миллионов лари из фонда муниципального развития Тбилиси, когда тот был мэром. 13 апреля 2020 года бывший министр обороны Ираклий Окруашвили был признан виновным в погромах 20 июня 2019 года и приговорен Тбилисским городским судом к пяти годам лишения свободы. Оппозиция утверждала, что соглашение от 8 марта четко предусматривало освобождение политзаключенных. «Грузинская мечта» отвергла эти заявления, заявив, что в Грузии нет политзаключенных. Однако 12 мая 2020 года посольство США и делегация ЕС сделали совместное заявление, утверждая, что соглашение от 8 марта состояло из двух частей: одна была посвящена избирательной системе, а вторая посвящена решению вопросов, связанных с политическим вмешательством в судебную систему.
Через три дня после этого заявления президент Грузии Саломе Зурабишвили помиловал Гиги Угулаву и Ираклия Окруашвили, заявив, что, несмотря на то, что она очень хорошо знала о «реальных действиях и преступлениях» двух бывших чиновников, тем не менее, как президент, она помиловала их ради "интересов страны". 21 июня 2020 года парламент Грузии принял конституционные поправки о переходе к избирательной системе 120/30 к парламентским выборам 2020 года в первом чтении и 23 июня во втором чтении. 25 июня посол Дегнан заявила, что для США было бы настоящим достижением, если бы Грузия приняла конституционные поправки при полной многопартийной поддержке, что продемонстрировало бы реальную приверженность прогрессу в демократическом процессе и созданию условий для честных выборов осенью. Голосование по третьему чтению неизбежно.
Анализируя политическую динамику в Грузии в период с ноября 2019 года по июнь 2020 года, мы можем оценить, что США активно участвовали во внутренней политике Грузии, и часто США подталкивали правящую партию к компромиссу с оппозицией.
Россия и Армения
Армения - единственный российский союзник на Южном Кавказе, и Россия внимательно следит за развитием событий во внутренней политике Армении. Первоначально Россия довольно осторожно отреагировала на «бархатную революцию» апреля-мая 2018 года и смену правительства, несмотря на укоренившиеся опасения России в отношении смены руководства в постсоветских республиках посредством уличных демонстраций. Не было никаких видимых попыток России помешать избранию Никола Пашиняна новым премьер-министром Армении. В течение первых пяти-шести месяцев после революции отношения между Арменией и Россией были напряженными, в частности такими вопросами, как уголовное расследование в отношении действующего тогда генерального секретаря ОДКБ генерала Хачатурова; арест второго президента Армении Роберта Кочаряна, который воспринимался в России как архитектор армяно-российского альянса; Возбуждение уголовных дел против ведущих российских компаний, работающих в Армении - «Газпром Армения» и Южно-Кавказская железная дорога, осложняет отношения. Однако наибольшую обеспокоенность у России, вероятно, вызвало назначение нескольких явных антироссийских активистов гражданского общества на руководящие должности в новом правительстве. Эти люди жестко критиковали Россию в 2008-2018 годах, обвиняя ее в антиармянской политике и экспорте безудержной коррупции и олигархической системы правления в бывшие советские республики. Они призывали Армению покинуть ОДКБ и ЕАЭС, изгнать российскую военную базу и даже выступали за революцию в самой России, чтобы свергнуть авторитарное правление президента Путина.
Несмотря на это, за исключением некоторых заявлений министра иностранных дел России Сергея Лаврова, призывающих прекратить уголовное преследование представителей бывшей правящей элиты и решение повысить цену российского газа для Армении на 10 процентов в январе 2019 года, больше не было каких-либо активных антиармянских мер, осуществленных Россией. Двусторонние отношения немного улучшились в конце 2018-2019 гг. В конце декабря 2019 года Россия поставила в Армению четыре усовершенствованных военных самолета SU 30SM, а 31 декабря было подписано соглашение о сохранении цены на газ для Армении на уровне 2019 года до конца 2020 года.
Напряженность во внутренней политике Армении вновь начала расти в начале июня 2020 года. Несколько оппозиционных партий, созданных до событий мая 2018 года или с тех пор, потребовали отставки премьер-министра Пашиняна, обвинив его в полном провале в борьбе с COVID - 19. Эти силы призвали к формированию временного правительства национального единства. Следует отметить, что у Армении худшие показатели в регионе по COVID-19. 5 июня председатель крупнейшей оппозиционной партии "Процветающая Армения" и один из самых богатых людей в Армении, депутат Гагик Царукян выразил свою поддержку этим требованиям. Через неделю Служба национальной безопасности начала против него несколько уголовных расследований, и Национальное собрание лишило его иммунитета.
Между тем, 22 июня в течение нескольких часов правящая фракция Национального Собрания Армении приняла на первом, а затем на втором и последнем слушаниях пакет поправок к Конституции, уволив трех судей Конституционного суда, уже отработавших 12 лет. Две оппозиционные фракции в парламенте бойкотировали сессию и утверждали, что это решение было антиконституционным. 24 июня представители «Процветающей Армении», Армянской революционной федерации и недавно созданной партии «Родина» договорились создать рабочую группу для разработки «дорожной карты» по совместной деятельности по восстановлению конституционного порядка. Следует отметить, что «Процветающая Армения» имеет партнерские отношения с правящей партией России, «Единая Россия» и деловые интересы Царукяна тесно связаны с Россией. Кроме того, председатель партии "Родина" Артур Ванецян выступает за укрепление армяно-российского стратегического альянса. Ванецян был первым постреволюционным главой Службы национальной безопасности Армении и героем революции в борьбе со старыми коррумпированными элитами, но поссорился с Пашиняном и был уволен в сентябре 2019 года. Однако даже во время этих драматических событий в июне 2020 года Российское Посольство в Армении оставалось довольно сдержанным в своих действиях. 17 июня посол России в Армении Сергей Копиркин встретился с двумя депутатами от партии «Процветающая Армения», но никаких заявлений о внутриполитических событиях сделано не было. 19 июня посол встретился с представителем правящей партии «Мой шаг», вице-спикером парламента Аленом Симоняном, а также лидером оппозиционной фракции «Светлая Армения», депутатом Эдмоном Марукяном. Опять же, после этих встреч не было публичных заявлений, призывающих власти Армении или оппозиционные партии сделать или воздержаться от определенных действий, и не было никаких попыток начать переговоры между правящей партией и оппозицией через посредничество России, как в случае с американским посольством в Грузии. 18 июня комиссия по внешним связям Генерального совета партии "Единая Россия" выразила свою обеспокоенность событиями вокруг партии «Процветающая Армения» и ее лидера Гагика Царукяна. Однако не было прямых писем премьер-министру Армении Николу Пашиняну, призывающих его изменить свою позицию.
Таким образом, принимая во внимание информацию из открытых источников, следует отметить, что США через своих законодателей и посольство довольно активно участвовали в последних внутриполитических событиях в Грузии.
Что касается действий России в Армении, следует отметить, что Россия обычно работает с бывшими советскими республиками через правящие элиты и не имеет опыта сотрудничества с оппозиционными партиями или представителями гражданского общества. Учитывая, что армянское гражданское общество в основном прозападно, и многие его представители в настоящее время являются частью правительства, даже если Кремль захочет изменить свою тактику и сотрудничать с армянским гражданским обществом, чтобы оказать давление на правительство Пашиняна, оно столкнется со значительными препятствиями. В своих действиях на постсоветском пространстве России не хватает инструментов мягкой силы, доступных США, и она вынуждена пересматривать свою тактику перед лицом текущих политических событий в Армении.
источник: Бениамин Погосян является основателем и председателем Центра политических и экономических стратегических исследований в Ереване
фото: Российские и армянские танки во время совместных учений в Армении (фото из архива)
Мнения, выраженные в комментариях и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
