В курдском регионе Ирака царит неопределенность после того, как президентская игра Барзани с независимостью дала осечку. В этой аналитической статье для commonspace.eu Д-р Бениамин Погосян рассуждает о события последних недель и их вероятных последствиях.
25 сентября 2017 года Региональное правительство Курдистана (КРГ) провело референдум о независимости, в результате которого подавляющее большинство проголосовало в пользу независимости. Референдум был организован, несмотря на сильное противодействие со стороны соседней Турции и Ирана, а также центрального правительства Ирака, которое назвало его незаконным. Решение иракского Курдистана провести референдум также и на оспариваемых территориях, в том числе в богатом нефтью городе Киркук, находяшийся под курдским контролем после того, как иракская армия покинула эти территории в результате продвижения боевиков ИГИЛ, вызвало еще больше раздражения в Багдаде.
США посоветовали КРГ отложить референдум, предложив облегчить начало переговоров между КРГ и иракскими властями. В письме госсекретаря Рекса Тиллерсона президенту КРГ Барзани всего за два дня до референдума США предложили отложить проведение референдума с последующей поддержкой США и ООН в течение одногодичного диалога между курдами и правительством Багдада для решения ряда нерешенных вопросов. Тиллерсон упомянул в письме о статусе курдских сил, разделении национальных нефтяных доходов, о статусе спорного города Киркук и дипломатическом представительстве дипломатов Барзани в столицах иностранных государств в качестве возможных ключевых моментов будущих переговоров. В письме говорилось, что если переговоры потерпят неудачу из-за недобросовестности со стороны Багдада, США признают необходимость проведения референдума.
Курдское руководство Ирака никогда не стремилось объявлять о независимости сразу после референдума. Они надеялись использовать результаты референдума в качестве козырной карты в будущих переговорах с центральным правительством Ирака, вероятно, добиваясь большей автономии с возможной трансформацией Ирака в конфедерацию. Предложение США о проведении одного года переговоров было воспринято как молчаливая поддержка идеи независимости иракского Курдистана. Учитывая значительную роль курдской пешмерги в борьбе с ИГИЛ в США, курдское руководство было уверенно, что США не позволят иракскому правительству применить силу против КРГ. Что касается Турции, то многомиллиардные турецкие инвестиции в КРГ, а также интересы влиятельных турецких бизнесменов и политиков, включая внутренний круг президента Эрдогана с предприятиями на местах, считались гарантией того, что Турция избежит жестких мер по этому вопросу.
Еще одним стимулом для проведения референдума стала внутренняя политика. Второй президентский срок Барзани истек в 2013 году. Курдский парламент продлил полномочия еще на два года, а в августе 2015 года его срок был еще раз расширен по решению суда до тех пор, пока не будут проведены выборы. Однако с 2015 года легитимность Барзани как президента КРГ оспаривалась различными курдскими силами. В июле 2017 года Барзани установил 1 ноября 2017 года как дату парламентских и президентских выборов. Последние парламентские выборы были проведены в 2013 году.
После этих выборов движение «Горран» («Изменение»), созданное в 2009 году, присоединилось к возглавляемому Барзани правительству Демократической партии Курдистана (ДПК), занимая ряд ключевых должностей, в том числе спикера парламента. В 2015 году, после нескольких дней протестов и растущей напряженности между ДПК и Горраном в связи с решением о продлении срока Барзани на посту президента, ДПК уволил министров Горрана, а в октябре 2015 года не впустил Спикера в здание парламента. Работа парламента Курдистана была приостановлена, и она восстановила свою деятельность только накануне референдума 25 сентября.
Предполагалось, что успешное проведение референдума о независимости повысит популярность Барзани среди населения КРГ, обеспечив ему позицию национального героя и усилит позицию ДПК в его борьбе с другими политическими силами, такими как Горран и Патриотический Союз Курдистана (ПСК).
ДПК имеет тесные связи с Турцией, а ПСК и Горран ближе к Ирану. Тем не менее, похоже, руководство КРГ недооценило потенциальную угрозу, которую независимый Курдистан вызвал жизненно важные интересы Ирака, Ирана и Турции, и их способность откладывать разногласия и совместно препятствовать любому потенциальному продвижению к независимости Курдистана. 29 сентября Ирак наложил запрет на вылет в иракский Курдистан и двинулся на восстановление контроля над спорными территориями. Иракская армия и главным образом шиитские народные мобилизационные подразделения (Хаш аль-Шааби), которые были обучены и частично контролируются иранским спецназом, были развернуты вдоль границ спорных территорий. 15 октября эти подразделения начали военное наступление, и почти без сопротивления взяли под свой контроль город Киркук и некоторые другие спорные территории. Широко распространены утверждения о том, что командующий иранской элитой Кудс, генерал Касем Солеймани, заключил сделку с ПСК, чтобы дать возможность иракской армии и подразделениям ПГУ войти в спорные территории во время своего визита 14 октября в крепость ПСК Сулеймани. Во время этого визита он также посетил могилу бывшего президента Ирака и Патриотического союза лидера партии Курдистан Джалала Талабани, который умер 3 октября.
Потеря Киркука и окружающих его нефтяных месторождений явилась серьезным ударом по иракскому Курдистану и лично президенту Барзани. Нефть является основным источником дохода для КРГ, и без нефтяных месторождений Киркук ей предстоит столкнуться с жесткими экономическими проблемами. Одновременно отступление курдских сил вызвало вопросы о целесообразности референдума, а также провал президента Барзани предвидеть все варианты, прежде чем двигаться вперед. Таким образом, Барзани и его ДПК оказались под растущей критикой в качестве главных виновников курдских потерь. Жесткая критика Турции в отношении Барзани за его решение провести референдум и молчаливое одобрение Турции на продвижение иракской армии и подразделений ГУП в Киркук создали дополнительные трудности для президента КРГ. Барзани фактически потерял поддержку Турции, что лишило его возможности настроить Турцию против Ирака и Ирана.
Между тем иракская армия и ГУП продолжают свое продвижение и теперь требуют контроля над пограничными переходами КРГ с Турцией и Сирией. Эти пограничные переходы находятся в пределах бесспорных территории КРГ, признанных конституцией Ирака, и под контролем курдов с 1991 года, когда США и их союзники установили запретные для полетов зоны в Северном Ираке. Контроль над пограничными переходами иракскими силами представляет собой серьезный удар по иракским курдам и сокращает их достижения за последние 25 лет. В ходе очевидного шага к ослаблению напряженности 25 октября руководство КРГ предложило немедленное прекращение огня, приостановление референдума и начало открытого диалога с федеральным правительством на основе иракской конституции, но этот призыв был отклонен Багдадом, Между тем, парламент КРГ отложил президентские и парламентские выборы, запланированные на 1 ноября, из-за внутренней и внешней ситуации в области безопасности.
Столкнувшись с растущими вызовами внутренней и внешней безопасности, Барзани решил не принимать продление своего срока после 1 ноября. В своем письме от 28 октября парламенту КРГ Барзани заявил, что он отказывается и дальше занимать должность президента региона после 1 ноября 2017, посоветовав парламенту решить, как распределить обязанности и полномочия президента, чтобы обеспечить отсутствие правового вакуума. Между тем, по словам старшего помощника президента Хэмина Хаврами, Барзани планировал остаться в курдской политике лидером Высокого политического совета. Он был сформирован, чтобы заменить Высший совет референдума, чтобы взять на себя инициативу на этапе после референдума. Во время своего телевизионного выступления 29 октября Барзани подтвердил, что он отказывается от какого-либо продления до своего пребывания в должности после 1 ноября. Он упомянул, что даже если референдум не был бы проведен, на столе лежали иракский план нападения на Курдистанские районы и дестабилизацию ситуации в Курдистана. Барзани также обвинил в государственной измене из-за спешного курдского отступления из большинства спорных районов, заявив, что Киркук был передан иракцам. 29 октября парламент КРГ одобрил законопроект о распределении полномочий президента между премьер-министром, председателем совета министров, председателем парламента и председателем судебного совета.
События в и вокруг КРГ с момента проведения референдума 25 сентября доказали, что руководство КРГ недооценило возможные последствия такого перехода. Жесткий ответ и действия Ирана и Ирака, при молчаливой поддержке Турции, застали КРГ врасплох. Курды потеряли все свои территориальные выгоды, достигнутые с 2014 года, и теперь столкнулись с трудными внутренними и внешними проблемами. Потеря нефтяных месторождений Киркука окажет давление на бюджет КРГ. Призывы об измене, направленные против ПСК, могут серьезно ухудшить внутреннюю ситуацию в самой КРГ. Известие о нападениях на ПСК и штаб-квартиру Горрана в контролируемой ДПК провинции Дахук 29 октября вызвало озабоченность по поводу более интенсивного внутрикрдинского насилия. Отставка Барзани от президентства КРГ лишь добавит неопределенности и может вызвать беспорядки. Эти внутрикурдские разногласия делают восстановление статус-кво до референдума, даже без контроля над спорными территориями, очень трудной задачей.
источник: Д-р Беньямин Погосян является исполнительным директором Ассоциации политических наук Армении. Данная статья была представлена им для commonspace.eu
фото: Масуд Барзани
