Из 47 государств-членов Совета Европы только Армения, Азербайджан и Грузия, помимо России, не подписали конвенцию о запрещении наземных мин.
Несмотря на то, что на протяжении всей истории было много случаев использования наземных мин, особенно во время Гражданской войны в США, моментом появления взрывных противопехотных мин общего пользования часто считается первой мировой войной с дальнейшим резким ростом их числа, в десятки миллионов мин за чуть более чем два десятилетия спустя, в 1940-х годах. Во второй половине 20-го века вспышка межгосударственных и внутригосударственных конфликтов обеспечила дальнейший спрос на вооружения с широким применением противопехотных мин, выбранных за их доступную, но жестокую эффективность в обеспечении безопасности территории и предотвращении мобилизации войска противника.
Однако в разгар войны мало внимания уделяется долгосрочным последствиям противопехотных мин, которые после окончания конфликта продолжают оставаться такими же эффективными в убийстве и увечьях, как и предполагалось изначально. Как было сказано Джоди Уильямсом в интервью 2013 года, «возможно, мины помогают военным в течение двух недель или двух часов сражения, но затем они уходят и оставляют их там. И потом, в течение нескольких поколений - буквально - погибают люди, когда там войны нет». [1] К концу прошлого столетия глобальные оценки показали, что от 80 до 110 миллионов наземных мин было разбросано по 64 странам [2], причем отчеты постоянно показывают, что подавляющее большинство жертв составляют гражданские лица, а большинство среди них это дети [3].
Чрезвычайно высокая доля жертв среди гражданского населения была признана одной из основных причин создания Международной кампании по запрещению наземных мин (ICBL). ICBL возникла в начале 90-х годов, когда шесть НПО собрались вместе, чтобы призвать к международному запрещению применения наземных мин в ходе конфликтов. Джоди Уильямс был нанят, чтобы координировать и возглавлять движение ICBL, в которое впоследствии войдут более тысячи неправительственных организаций, и, которое постоянно будет заручаться поддержку средств массовой информации, знаменитостей, мировых лидеров и международных организаций.
В 1997 году, после усилий ICBL и обширных обсуждений, была разработана и подписана «Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении», и она была подписана в Оттаве, Канада. Сокращенная до «Конвенции о запрещении противопехотных мин» и неофициально известная как «Оттавская конвенция», соглашение рассматривалось как всеобъемлющий ответ международного сообщества на многочисленные гуманитарные проблемы, вызванные этим оружием войны.
Первоначально подписанный 122 государствами, договор вступил в силу 1 марта 1999 года с заявленной целью «положить конец страданиям и жертвам, вызванным противопехотными минами», и сосредоточиться на четырех основных целях:
Ø Всеобщее признание запрета на противопехотные мины
Ø Уничтожение накопленных противопехотных мин
Ø Разминирование заминированных участков
Ø Помощь жертвам мин
Договор обязывает подписавших не только прекращать производство и разработку противопехотных мин, но и уничтожать любые оставшиеся запасы, которые они могут иметь. Он также требует от сторон оказания помощи лицам, пострадавшим от мин, в пределах их собственных границ, а также помощи другим государствам-участникам в выполнении их договорных обязательств.
В 2020 году 164 государства ратифицировали или присоединились к договору, включая всех членов Европейского Союза. Из 63 государств-участников, которые утверждали, что заминировали районы, 30 сообщили о завершении их разминирования, причем большинство из 33 других стран находятся в процессе. А из 91 страны, которая признала наличие запасов противопехотных мин, 88 уничтожили свои склады, что составило 51,8 млн. уничтоженных мин. Несмотря на значительный успех, к договору все еще предстоит присоединиться 33 странам, включая большинство государств-членов Совета Безопасности ООН - Россию, Китай и Соединенные Штаты Америки, а пока противопехотные мины продолжают ежедневно уносить жизни невинных людей [4].
Помимо непосредственной гуманитарной ценности договора, противоминная деятельность также служит мерой укрепления доверия между конфликтующими государствами и ощутимым «дивидендом мира» для стран, выходящих из конфликта. Противоминная деятельность в соответствии с Оттавским договором демонстрирует ценность сотрудничества между государствами, стимулируя усилия по достижению взаимовыгодной и ощутимой цели, подрыва парадигмы с нулевой суммой, которая характеризует неразрешимый конфликт. Кроме того, наряду с гуманитарными выгодами от ликвидации наземных мин, очевидны и долгосрочные экономические выгоды. Территория, даже предположительно напичканная наземными минами, недоступна для местного населения, что оказывает существенное влияние на сельскохозяйственную экономику и препятствует иностранным инвестициям.
Из Совета Европы только Россия и страны Южного Кавказа - Армения, Азербайджан и Грузия - все еще должны присоединиться к договору [4]. Хотя односторонние усилия по борьбе с бедствием наземных мин и неразорвавшихся боеприпасов продолжаются по всему региону, они могут зайти только до определенной степени, и поэтому необходим определенный уровень сотрудничества для разминирования приграничных районов, которые представляют ежедневный риск для жителей. Согласно данным «Мониторинга наземных мин и кассетных боеприпасов», примерно 157 км2 региона остается заминированной зоной и согласно отчетам, по крайней мере, 5000 смертей было зафиксирована в результате подрыва на мине с 1990-х годов, причем большинство жертв являются гражданскими лицами. Учитывая долгосрочное воздействие противопехотных мин, опасность, которую они представляют для жизни людей, и возможные экономические выгоды, которые может принести скоординированная противоминная деятельность, страны Южного Кавказа имеют значительные стимулы для рассмотрения вопроса о присоединении к конвенции.
Ссылки
[1] - Nobel Prize, "Jody Williams on the landmine situation then vs now," 3 December 2013. [Online]. Available: https://www.youtube.com/watch?v=1uyuyOokt1g. [Accessed February 2010].
[2] - J. Williams, "A Global Socioeconomic Crisis,"Social Justice, pp. 97-113, 1995.
[3] - ICBL, "Landmine Monitor 2019," International Campaign to Ban Landmines - Cluster Munition Coalition (ICBL-CMC)., Geneva, 2019.
[4] - AP Mine Ban Convention, "Facts and Figures," 15 January 2019. [Online]. Available: https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/user_upload/Basic_Convention_facts_and_figures_15_Jan_2019.pdf. [Accessed 26 February 2020].
Источник: Этот анализ был подготовлен исследовательской группой commonspace.eu
