Тем, кто задается вопросом, почему вокруг Южной Осетии существуют постоянные проблемы, нужно взглянуть на условия, которые Россия создала после признания ее независимости в 2008 году.
Этот анализ подготовлен исследовательской группой Commonspace.eu
Предпосылка
Действия и намерения России на Южном Кавказе вновь подвергаются сомнению в связи с недавними событиями в Грузии, особенно вокруг территории Южной Осетии.
Южная Осетия, территория с населением около 53,000 человек по данным переписи 2015 года, вышла из состава Грузии в начале 1990-х годов сразу после распада Советского Союза, но международное сообщество не признало ее независимость. При президенте Эдуарде Шеварднадзе Грузия предприняла несколько попыток примирения, и напряженность в отношениях между Тбилиси и его сепаратистским регионом ослабла и люди могли свободно перемещаться с одной стороны на другую. Однако ситуация резко ухудшилась, когда Михаил Саакашвили занял пост президента Грузии в 2004 году, и в августе 2008 года напряженность переросла в тотальный конфликт, когда Россия вмешалась от имени осетин. Короткая, но кровопролитная война закончилась перемирием, достигнутым тогдашним французским председательством в Европейском Союзе, президентом Саркози. Соглашение, которое никогда не выполнялось Россией, предусматривало возвращение сил к статус-кво. Вместо этого вскоре после Россия в одностороннем порядке признала независимость Южной Осетии, а также другого отколовшегося от Грузии региона, Абхазии. С тех пор Россия неуклонно военизирует две эти территории.
Признание и "бордеризация"
Признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии в 2008 году стало переломным моментом для Кавказского региона и всего постсоветского пространства. Это бросило вызов тому, что до этого было молчаливым пониманием сохранения хотя бы номинально территориальной целостности союзных республик СССР. Признание открыло "ящик Пандоры", что привело к последующей аннексии Россией Крыма и ужесточению позиций по нагорно-карабахскому конфликту.
Однако в российской политике были два нюанса, значение которых не сразу было полностью понято.
Во-первых, Россия настаивала на том, чтобы территория Абхазии и Южной Осетии была расширена до линий, отраженных в советских военных картах, а не так, как они фактически пролегала, когда они отделялись. Это было полным нарушением соглашения о прекращении огня, заключенного при посредничестве Саркози, которое требовало от российских войск отступления до статус-кво. Вместо этого российские войска и их местные доверенные лица двинулись в районы, которые до этого находились под контролем Тбилиси, и в основном населенные этническими грузинами, такими как Ахалгори и Кодори.
Вторым нюансом было "бордеризация". Западные эксперты, присутствовавшие на встрече в российском МИДе в декабре 2008 года, были ошеломлены, когда им сообщили о намерениях России построить физическую границу вокруг труднопроходимой гористой местности Южной Осетии. Российские дипломаты, похоже, были больше озабочены стоимостью предприятия, а не его политическими и гуманитарными соображениями.
Внедрение этих двух элементов поверх дипломатического признания гарантировало сохраняющуюся продолжающуюся напряженность в течение очень долгого времени, о чем русские не могли и не подозревать. Это отвечало целям России. Признание Россией Абхазии и Южной Осетии никогда не было самоцелью, а инструментом для более широкой задачи поддержания давления на Грузию с целью обеспечения контроля над Южным Кавказом. Это продолжает иметь место, и инциденты, которые вспыхивают время от времени, должны рассматриваться не изолированно, а как часть этой более широкой стратегии. Позиция России ясна - Грузии не должно быть позволено проводить независимую внешнюю политику, ей следует препятствовать в ее усилиях по европейской интеграции, и ей следует любой ценой препятствовать вступлению в НАТО. Это была позиция России с 1992 года, не считая время от времени несколько жестов доброй воли в качестве пряника для Тбилиси.
Дмитрий Медоев вручает верительные грамоты в качестве первого посла Южной Осетии в России после признания в 2008 году.
Недавние события
Правительство «Грузинской мечты», находящееся у власти с 2012 года, прислушиваясь к советам дружественных западных правительств, и придерживается прагматичного подхода в отношениях с Россией. Это несколько ослабило напряженность. Но Кремль продолжает использовать все инструменты в своем наборе, чтобы поддерживать давление и держать Грузию "под контролем". В этом контексте и следует рассматривать события последних несколько месяцев.
Первым был инцидент вокруг появления в июне в грузинском парламенте российского депутата от коммунистической партии. То, что это вызвало эмоциональную реакцию среди некоторых членов парламента и некоторых слоев населения, не было неожиданностью, несмотря на смягчающие обстоятельства. Что было удивительно, так это реакция Кремля и самого президента Путина, что привело к прекращению прямого воздушного сообщения между Россией и Грузией накануне туристического сезона. Скорость и серьезность реакции были, мягко говоря, необычными.
Текущие махинации вокруг Южной Осетии
Этот последний эпизод дипломатической ссоры между Москвой и Тбилиси сопровождался ростом напряженности на административной границе между Южной Осетией и территорией, находящейся под контролем Тбилиси. Решение России продолжать строительство ограждения вокруг того, что она называет Южной Осетией, продолжает причинять истинные человеческие страдания тем, кто оказался разделенным этой политикой. В последние дни территория вокруг Чорчана-Цнелиси превратилась в точку воспламенения.
В отчете, опубликованном мониторинговой миссией Европейского Союза, перечислены некоторые события. В нем говорится:
"Начиная с января этого года Миссия отмечала маркировку красками на деревьях в районе между Цнелиси и Чорчана. Миссия оценивает их как элемент «пограничного режима». Однако ни один из участников не взял на себя ответственность за эти отметки.
В период с 20 по 24 августа Департаментом специальных задач МВД на окраине села Цнелиси был создан новый грузинский наблюдательный пункт. Согласно выводам МНЕС, пост расположен примерно в 240 метрах от административной границы и территории, находящейся под контролем Тбилиси, в соответствии с традиционным пониманием административной границы в этом районе.
Силы безопасности Южной Осетии на прошлой неделе установили новые позиции и ряд пограничных элементов, в том числе «зеленые знаки» и флаги на территории, находящейся под контролем Тбилиси. Эти элементы находятся в 1,3 километрах от линии административной границы в соответствии с традиционным пониманием административной границы в этом районе. Тем временем подразделения МВД Грузии также усилили свое присутствие в лесной зоне Чорчана.
Миссия отмечает значительное и постоянное присутствие вооруженных силовиков в районе Чорчана-Цнелиси. Установление нескольких новых позиции в разных частях административной границы, а также концентрация вооруженного персонала, что увеличивает вероятность стычек и создает угрозу стабильности".
Инциденты быстро переросли в более широкую картину: власти Южной Осетии ограничили передвижение людей через административную границу. Это также задокументировано в отчете МНЕС. В нем говорится:
"Миссия также отмечает, что два контрольно-пропускных пункта на юго-осетинской стороне административной границы - Одзиси и Синагури - оставались закрытыми с 20:00, 4 сентября 2019 года. Никаких конкретных указаний относительно того, когда они будут вновь открыты, не поступало, а заявления силовиков Южной Осетии связывают закрытие с текущими событиями в районе Чорчана-Цнелиси. Миссия считает эти меры пагубными ограничениями передвижения, которые негативно влияют на людей с обеих сторон административной границы, особенно затрагивая местное население. Согласно регулярным опросам через закрытые контрольно-пропускные пункты ежедневно проходили в обоих направлениях около 400 граждан".
Опуская дипломатический жаргон отчета МНЕС, в нем четко говорится, что южные осетины проводят политику вторжения на территорию Грузии, а также используют вопрос гуманитарного доступа для грузинского гражданского населения в качестве инструмента для усиления своих территориальных претензий. То, что они будут делать это только при подстрекательстве или, по крайней мере, с молчаливого согласия России, вряд ли вызывает сомнения у тех, кто знает о полной зависимости осетин от России в вопросах безопасности.
Танцы под российскую дудку
В то время как российский официальный дискурс описывает роль России в Южной Осетии как роль дружественного союзника, только самые наивные согласятся с такой интерпретацией. Долгое время уже осетины просто пляшут под российскую дудку. Это правда, что у населения Южной Осетии были проблемы с Тбилиси, и что поведение сменяющих друг друга грузинских правительств иногда было далеко от правильного. Бомбардировки Цхинвали в 1992 и 2008 годах привели к жертвам среди гражданского населения и остаются в коллективной памяти южных осетин. Осетинское общественное мнение видит в России защитника от грузинских эксцессов. И все же грузины и южные осетины также имеют долгую историю мирного сосуществования, взаимных браков и дружбы. Россия никогда не хотела, чтобы это перешло в хорошие политические отношения, и всякий раз, когда появлялся какой-либо шанс, она создавала препятствия. С другой стороны, тбилисские политики всегда медлили с распознанием нюансов в позициях Южной Осетии, на которые они могли бы опираться, и предпочитали этому черно-белую позицию, которая рассматривает осетин просто как посредников Москвы. На самом деле осетины знают, что для Москвы они просто фишка. Хотя российский МИД клянется, что дипломатическое признание Южной Осетии необратимо, ирредентистские устремления некоторых южных осетин к единству со своими братьями в Северной Осетии игнорируются. Для того, чтобы это произошло Южная Осетия должна быть включена в состав Российской Федерации. Теперь это будет действительно необратимый акт, и южные осетины понимают разницу и прекрасно понимают, что для Москвы Южная Осетия - это просто дорога в Тбилиси.
Президент Путин и осетинский лидер Анатолий Бибилов
Россия играет на скрипке грузинских эмоций
Грузинских обид на Россию множество, и многие из них оправданы. И все же всегда была опасность, что эмоциональный грузинский ответ сыграет на руку России. Похоже, так произошло в 1991/2 и снова в 2008 году. Российская система хорошо понимает грузин и часто способна играть с грузинской политической и интеллектуальной элитой словно на скрипке. Вот почему грузинскому правительству необходимо придерживаться трезвого подхода к своим отношениям с Россией и избегать любых предсказуемых реакций. На перегретой внутриполитической сцене Грузии это не всегда возможно. Те в Грузии, чьи заявления создают условия, которые Россия могла бы использовать себе на руку, должны начать отвечать за свои действия, в том числе и в суде мирового общественного мнения.
Карта размещения российских баз и объектов в Южной Осетии
Международное сообщество должно дать адекватный ответ
В первой волне этнических конфликтов в Грузии в 1990-1994 годах международное сообщество почти полностью отсутствовало. К 2008 году ситуация была намного лучше, и сегодня международное сообщество присутствует в большом количестве в Грузии - через многие посольства и офисы международных организаций, а также через Миссию Европейского Союза по наблюдению, состоящую из 200 человек, гражданскую, невооруженную наблюдательную миссию. Женевские международные дискуссии под сопредседательством ЕС, ОБСЕ и ООН обеспечивают основу для взаимодействия между различными сторонами, хотя этот процесс является громоздким и представляет собой в основном противопожарную операцию, а не мирный процесс. Специальный представитель ЕС по Южному Кавказу и кризису в Грузии позволяет Европейскому Союзу постоянно оценивать ситуацию.
Все это предоставляет международному сообществу инструменты для наблюдения и мониторинга ситуации, а также вмешательства на техническом уровне, чтобы помочь устранить проблемы по мере их возникновения. Можно сказать, что это делается безупречно, несмотря на тот факт, что отношение россиян и местных властей де-факто в лучшем случае безразличное, часто откровенно враждебное.
Но чего-то не хватает. Это политическая воля западных лидеров к вовлечению России на самом высоком уровне в вопросе Грузии, в частности, невыполнение Россией соглашения от 2008 года, предусматривающее возвращение на позиции, занимаемые до войны 2008 года, и ее ошибочной политики "бордеризации". Эта та ситуация, которая развилась благодаря этой политической инерции, сейчас создает именно те условия, которые хочет Россия, то есть бесконечную возможность для ряда инцидентов и точек давления, через которые она может держать Грузию под контролем и в пределах своей сферы влияния.
источник: Этот анализ был подготовлен исследовательской группой commonspace.eu
фото: Процесс "бордеризации" между Южной Осетией и контролируемой Тбилиси территорией в Грузии (фото любезно предоставлено агентством ТАСС, Москва)
