В этом комментарий для commonspace.eu, Ахмед Алили говорит, что пандемия объединила азербайджанцев и, что этот кризис стал первым серьезным испытанием для недавно назначенных государственных чиновников.
Пандемия COVID-19 привела к интересным качественным и количественным изменениям во главе общественной повестки дня Азербайджана.
После досрочных парламентских выборов в феврале вновь избранному парламенту, в состав которого входит ряд новых лиц, поручено решить проблемы, стоящие перед страной. В своем выступлении в парламенте президент Алиев направил четкие послания государственным служащим, политическим партиям и молодежи.
Пандемия также создает первый серьезный вызов новой президентской команде, которая вступила во владение после ухода бывшего главы Аппарата президента Рамиза Мехтиева и помощника президента Али Гасанова в конце 2019 года. COVID-19 подарил новоназначенным чиновникам серьезный вызов, прежде чем они могли адаптироваться к своим местам.
Наряду со всеми изменениями COVID-19 также стал испытательным полигоном для ряда государственных политик, таких как управление общественным здравоохранением, общественные ожидания в отношении социальной помощи во время кризиса, кризисное управление и обеспечение продовольствием, фальшивые новости в средствах массовой информации, стратегии коммуникации с общественностью и международные отношения.
Органы здравоохранения объявили о первом случае заболевания COVID-19 в Азербайджане 28 февраля. До этого момента общественное мнение разделилось по поводу закрытия границ с Ираном - первой страной в регионе, где произошла вспышка заболевания. В связи с географическим положением Нахчывана, чтобы гарантировать доступ к автономной республике, правительство в Баку приняло решение установить на границе с Ираном тяжелые проверки «для дезинфекционных работ», но не закрывать границу. Кроме того, AzAL - азербайджанский национальный авиаперевозчик - был одним из немногих авиакомпаний, выполняющих прямые рейсы в Тегеран. Хотя начиная с 24 февраля СМИ сообщали о закрытии границы с Ираном (только азербайджанцы, возвращающиеся на родину, могли вернуться обратно), официальное подтверждение о закрытии границы было объявлено только 28 февраля.
За день до этого, 27 февраля, указом президента был создан оперативный штаб при Кабинете министров (OH-CM). Главой оперативного штаба, который объединяет должностных лиц всех соответствующих министерств и государственных учреждений, является новый премьер-министр Али Асадов.
Со 2 марта все образовательные и другие не жизненно важные виды деятельности были приостановлены на неделю, но позднее этот период был продлен до 20 апреля.
Все первые подтвержденные случаи были импортированы из Ирана, и некоторые из них были студентами, возвращающимися из Италии. OH-CM организовал карантинные зоны на границах с Ираном и Россией. В Баку правительство создало специальные карантинные зоны для репатриантов, возвращающихся в Азербайджан. После телефонных переговоров президента Ильхама Алиева с премьер-министром Грузии и президентом Турции государственные границы были закрыты соответственно 13 и 14 марта. Российско-азербайджанская граница была закрыта 16 марта. Тем не менее, иностранцы, желающие уехать на родину, и азербайджанцы, готовые вернуться, могли пересечь государственную границу.
В последующий период, города на Апшеронском полуострове (включая столицу Баку) и прилегающие регионы изолировали себя от остальной части страны, президент Алиев подписал указ о создании специального фонда для борьбы с распространением COVID-19 в стране. На это государство выделило 1 млрд. манатов. Также был сделан призыв к гражданам и компаниям сделать пожертвование в фонд. До настоящего времени общая сумма пожертвований достигла более 110 млн. манатов.
После общенационального карантина в первые дни апреля была введена система разрешений через SMS. Прежде чем покинуть свои дома, граждане должны подать запрос с указанием причины ухода со своим идентификационным номером. Есть три причины не соблюдать изоляцию: (1) необходимость в срочной медицинской помощи; (2) совершение покупок или же оплата услуг/задолженностей; (3) посещение траурной церемонии близкого родственника.
Несколько правительственных учреждений и их отдельных сотрудников и работников продовольственных рынков получили индивидуальные разрешения, позволяющие им выполнять свои обязанности. Журналисты и работники СМИ были среди тех, кому разрешено свободно передвигаться по городам и готовить репортажи для СМИ.
Правительство объявило о планах социальной помощи нуждающимся людям. Был создан онлайн-сервис, помогающий лицам, ищущим помощь, зарегистрироваться и получить статус «безработного», чтобы получить помощь в 190 манатов. В целом, правительство выделило 70 млн. манатов, чтобы помочь населению с помощью этого единовременного платежа, который эксперты гражданского общества по экономической политике считается недостаточным. Президентский указ также позволяет жителям платить пониженную ставку за некоторые коммунальные услуги.
Удивительно, но во время объявленной изоляции было почти единодушное соглашение между государственными служащими, представителями гражданского общества и оппозиционными партиями об объявленных мерах. Кампания "#StayAtHomeAzerbaijan" (#EvdeQal) прошла успешно и была поддержана влиятельными лицами в обществе и социальных сетях. Однако этого нельзя сказать о недавно принятом парламентом законе о деятельности в социальных сетях, связанной с распространением «дезинформации во время пандемии». По мнению властей, распространение ложной информации в социальных сетях может вызвать панику среди населения во время пандемии COVID19. С конца февраля WhatsApp и другие социальные сети использовались некоторыми пользователями для распространения неверной информации, которая затем широко распространялась; позже авторы такого содержания объяснили свои действия словами «это было ради забавы».
По мнению правительственных чиновников, с подобными действиями следует бороться. Представители гражданского общества и оппозиционные партии, выступающие против недавно принятого закона, утверждают, что этот законопроект создает прецедент и может быть использован позже, даже после того, как пандемия COVID-19 пройдет.
Во время пандемии Азербайджан был и получателем, и донором гуманитарной помощи. Баку было обещано содействие со стороны США, ЕС и России. США пожертвовали 1,7 млн. долларов США, ЕС пожертвовал 14 млн. евро, а Россия отправила 79 упаковок тестовых наборов. Позже Китай также отправил предметы первой необходимости, такие как медицинские маски. В первые дни кризиса Азербайджан помог Ирану с 5 млн. манатов. Кроме того, Азербайджан внес во Всемирную организацию здравоохранения 5 млн. манатов, а также отправил в Китай предметы медицинского назначения.
Пандемии также привели к увеличению гражданских инициатив по оказанию помощи нуждающимся. Несколько групп добровольцев собирают средства для предоставления социальной помощи и продовольствия тем, кто временно лишен ежедневных доходов. Эти группы добровольцев представляют различные группы в обществе: представители гражданского общества, активисты социальных сетей, телеведущие и даже группы добровольцев в составе полиции.
Важной проблемой во время пандемии было рассмотрение вопроса о благополучии и безопасности армян Нагорного Карабаха. Глава азербайджанской общины Нагорного Карабаха Турал Ганджалиев обратился к армянам Нагорного Карабаха и выразил обеспокоенность по поводу их благополучия и незарегистрированных случаев в Нагорном Карабахе. После визита ВОЗ в регион Абхазии и мониторинга ситуации с COVID-19 в этом сепаратистском регионе официальные лица в Тбилиси раскрыли свою роль в этой акции. В Азербайджане утверждалось, что Баку также может пригласить представителей ВОЗ посетить Нагорный Карабах для наблюдения за ситуацией с COVID-19 и гарантировать права армян Нагорного Карабаха на здоровье.
Шоки экономики Азербайджана во время пандемии COVID-19 можно объяснить четырьмя основными причинами
- резкое снижение цен на нефть, совпавшее с пандемией;
- резкое сокращение количества туристов, посещающих страну;
- сокращение внутреннего рынка из-за изоляции;
- Азербайджанские временные работники за границей возвращаются на родину из-за COVID-19
Падение цен на нефть, которое не имеет прямого отношения к пандемии, является основным источником беспокойства для местного экспертного сообщества в стране. По словам главы Центробанка, «страна приступила к плану Б». Недавно было объявлено о пересмотре государственного бюджета на 2020 год. Из-за отсутствия информации о том, как долго цены на нефть будут оставаться ниже 55 долларов США за баррель, эксперты не решаются обнародовать цифру о масштабах ущерба экономике. В зависимости от продолжительности периода низкой цены на нефть цифры могут увеличиваться и уменьшаться.
Страна также осталась без доходов от туристов. Примечательно, что во время праздников Новруз в середине марта Азербайджан обычно посещают значительное количество туристов из соседних стран. В период после 2015 года туристический сектор также стал важным источником дохода для страны.
Из-за карантинных мер местным ресторанам, пабам и другим объектам отдыха было запрещено работать. Большинство производственных мощностей, за исключением учреждений, предоставляющих жизненно важные услуги и продукты, прекратили работу. Меры самоизоляции также сокращают возможность для малого и среднего бизнеса зарабатывать и платить свои налоги.
В заключение, COVID-19 в Азербайджане является тестом не только для системы управления общественным здравоохранением, но также проверяет единство людей, групп с разными политическими взглядами и разных этнических групп. Кроме того, это может также создать благоприятные условия для мер по укреплению доверия в регионе, особенно между армянами Нагорного Карабаха и азербайджанцами.
источник: Ахмад Алили является председателем Центра анализа Кавказской политики Азербайджана.
фото: Человек в маске идет по почти пустому району в Баку (фото любезно предоставлено агентством Anadolou, Анкара)
Мнения, выраженные в комментариях не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
