Комментарий: Болеро Минска. "Что-то должно измениться, что перетасует все несомненные факты и создаст новую основу для переговоров."

За последние двадцать один год дипломатических усилий, направленных на поиск решения конфликта между армянами и азербайджанцами, неофициально называемый Минским процессом ОБСЕ, не удалось достичь прорыва, несмотря на многие усилия и сотни встреч длинною в тысячи часов.

В ряде случаев, особенно в период 2008-11 годы, стороны были очень близки к соглашению о дорожной карте, которая привела бы их к постепенному переходу к долгосрочному решению. Первоначально конфликт возник вокруг статуса Нагорного Карабаха, территории, которая является международно признанной в составе Азербайджана, но на которой большинство населения являются армянами. Однако, после военных действии в 1990-х годах, и последующего прекращения огня в 1994 году, возникли также другие проблемы и вопросы. Нагорный Карабах и значительная часть азербайджанской территории вокруг него находится под контролем Армении с тех пор, а де-факто власти объявили о независимости. В то же время сотни тысяч беженцев и перемещенных лиц, в основном азербайджанцев, а также некоторые армяне, по-прежнему желают вернуться в свои дома. В самом Нагорном Карабахе население живет с постоянным страхом  войны и Армения сегодня находится в блокаде со стороны Азербайджана и Турции. Гонка вооружений привела регион в потенциально опасную ситуацию.

Решение, по мнению многих, должно быть найдено в так называемых Мадридских принципах. С 2008 года между президентами двух стран Ильхамом Алиевым (Азербайджан) и Сержем Саргсяном (Армения) проходили интенсивные переговоры. Тем не менее, каждый раз, когда решение было уже в поле зрения, что-то произходило, и одна или другая из сторон срывали переговоры, возвращая все на круги своя. Или в это хотят чтобы верили, за исключением того, что дипломаты содейстующие посредническому процессу обнадеживали всех тем, что это не так, потому что, в конце концов Мадридские принципы были согласованы с некоторыми оговорками всеми сторонами. С другой стороны, стороны конфликта настаивают на том, что дьявол кроется в деталях, и что принципы это одно, а подписание соглашения является другим.

Так что в течение последних двух лет процесс превратился в квази сюрреалистическое упражнение, с руководством Армении и Азербайджана и дипломатами, представляющими три страны-сопредседателя Минского процесса (Франция, Россия и США), вовлеченные в серию однообразных, медленных, малых и повторяющихся шагов - дипломатический эквивалент Болеро (Равеля), в то время как международное сообщество повидимому самозабвенно приветствует все это с энтузиазмом аудитории в первую ночь в Ла Скала.

На данный момент только у самого наивного оптимиста имеются хоть какие-либо надежды на то, что процесс в его нынешнем виде приведет к каким-либо результатам. Для этого что-то должно измениться, что перетосует все несомненные факты и создаст новую основу для переговоров. Несколько вещей, которые может сделать. Первое это война. Новый конфликт может изменить текущую динамику. Это одна из причин, почему стороны до сих пор считают ее в качестве опции в последней инстанции. Последствия нового конфликта для соответствующих стран и для региона в целом будут огромными, и цена человеческих страданий, учитывая нынешний уровень вооружения, будет огромной. Второе событие, которое может изменить статус-кво является серьезное изменение внутриполитической ситуации одного или обоих из этих двух стран. Это не является чем-то невозможным, но даже если это действительно произойдет, то результат этого вряд ли будет ясным и предсказуемым в течение некоторого времени. Также нет никакой гарантии, что правительства или в Баку, или Ереване подойдут к процессу урегулирования карабахского конфликта более положительно. Третий вариант представляет собой изменение общей международной ситуации. Резкая эскалация противостояния между международным сообществом и Ираном, или драматическая смена руководства в России может заставить одного или обоих стран пересмотреть свою стратегию. Но любое такое развитие не обязательно будет способствовать мирному решению конфликта, хотя это и сможет создать другую ситуацию на местах.

Однако, перетасовка определенностей может случиться и в рамках переговоров, но, учитывая отсутствие доверия и взаимопонимания между сторонами это может произойти только, если международное сообщество готово взять на себя работу по созданию благоприятных условии для этого. Единственным способом мирного и прочного урегулирования можно достичь всегда только путем переговоров, поэтому в центре внимания неизбежно оказывается Минский процесс. На основании того, что участники этого очень закрытого процесса рассказывали миру мы можем сделать вывод, что процесс в настоящее время в основном сосредоточен на управлении конфликтом и пытается предотвратить эскалацию, а не найти решение. Это неприемлемо. Легко свалить вину за явную неспособность прийти к соглашению после двадцати одного года переговоров на посредников. Всегда есть соблазн убить гонца, но этого следует избегать, даже если в критике есть некоторая оправданность.

Тем не менее, говоря, что проблема в отсутствии политической воли сторон в позитивном участии в процессе, идти на компромиссы и принимать смелые решения, чтобы обеспечить мирное решение, также не приведет нас далеко. Вопрос надо задавать так, все ли сделало международное сообщество для того, чтобы сторонам было проще двигаться вперед; это требует гибкости от армян и азербайджанцев, но предлагая одобрение Болеро Минска как единственный выход из нынешнего тупика приводит к столь же негибкому и лишенному воображения ситуации, как непримиримость господина Алиева и г-н Саркисяна. Пришло время международному сообществу вернуться к чертежной доске по этому вопросу, чтобы вернуться с новой инициативой, которая будет опираться на опыте и уроках, извлеченных из Минского процесса, с инициативой, которая побудила бы стороны снова приступить с обновленными усилиями к поискам решения этого конфликта, который продолжает душить прогресс в регионе и вызывает прямые и косвенные трудности для миллионов людей.

Этот комментарий был подготовлен редакционной командой commonspaceextra, ежеквартальным изданием опубликованным LINKS Analysis.

Вы можете скачать или прочитать полную версию commonspaceEXTRA здесь

Фото сопредседателей Минской группы ОБСЕ (Игорь Попов от России, Жак Фор от Франции, и Иэн Келли от США) Министр иностранных дел Армении Эдвард Налбандян на встрече в Париже, январь 2013 года. Также на встрече присутствовал личный представитель действующего председателя ОБСЕ, посол Андже Каспшик.