В этом комментарии Номан Ахмед обсуждает последние события в Сахеле и почему новая европейская целевая группа может добиться успеха там, где другие не смогли.
Франция только что объявила, что ликвидировала лидера «Аль-Каиды» в Северной Африке Абдельмалека Друкделя в ходе операции в Мали. Будучи главой «Аль-Каиды» в Исламском Магрибе (АКИМ), Друкдель отвечал за все филиалы в Северной Африке, а также командовал филиалом «Аль-Каиды» в Сахеле, Джамаатом Нусрат аль-Ислам валь-Муслимин (JNIM). Ликвидация Друкдела может принести некоторое облегчение народу Сахеля, однако в целом будущее региона остается безрадостным. Теперь их надежда возлагается на недавно объявленную европейскую инициативу, в которой признается, что «необходим надежный комплексный подход, чтобы обратить вспять нынешние негативные тенденции и устранить коренные причины нестабильности в Мали и регионе Сахеля». В своем заявлении, опубликованном 27 марта 2020 года, правительства Бельгии, Чешской Республики, Дании, Эстонии, Франции, Германии, Мали, Нигера, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Швеции и Соединенного Королевства объявили о создании целевой группы Такуба и заявили, что она должна будет иметь начальные эксплуатационные возможности к лету 2020 года.
Сахельский регион в Африке является связующим звеном конфликтов, изменения климата, нехватки продовольствия и экономических трудностей. Эти проблемы охватывают несколько стран, субъектов и этнических групп, которые в совокупности превращают регион в благодатную почву для радикализации и насильственных конфликтов. В Сахеле воспоминания о зверствах, совершенных повстанцами, все еще свежи в умах местных жителей, которые, тем не менее, не надеются на то, что иностранные военные интервенции могут решить их многие глубоко укоренившиеся проблемы такие как экономические и климатические трудности и до нынешних конфликтов.
В Сахеле есть два типа конфликтов: политические конфликты между национальными правительствами и сепаратистами, относящиеся ко времени постфранцузской колониальной эры; и конфликты между правительствами - при поддержке западной военной помощи, особенно со стороны США и Франции - и различных экстремистских мятежников, набирающих силу после недавнего роста радикальных исламистских группировок, таких как Аль-Каида и Исламское государство.
Кризис вышел на передний план десять лет назад, когда радикальные исламистские повстанцы оппортунистически ухватились за хаос, созданный путем разжигания этнических конфликтов, чтобы получить более широкое влияние. Реакция на конфликты со стороны международного сообщества была как на военном, так и на политическом уровне. Тем не менее, нынешние усилия по смягчению цепочки взаимосвязанных кризисов в регионе слишком узко сфокусированы, не имеют достаточных ресурсов и не решают общие проблемы.
Предыстория
Сахельский регион - это экогеографический термин для буферной зоны между странами Северной Африки, которая простирается до Сахары, и обильной зеленой пышной зеленью стран Западной и Центральной Африки. Он простирается от восточных берегов африканского континента, начиная от Судана и заканчивая атлантическими берегами Мавритании и Сенегала. Однако термин Сахель часто используется для обозначения стран, лежащих в основе региона: Мали, Буркина-Фасо, Нигера и Чада. Река Нигер проходит через Сахель, исторически служивший мостом между плодородным Югом и засушливым Севером. Тем не менее, в эти конфликтные периоды его ресурсы подвергаются горячему оспариванию. Сахель сталкивается с перспективой полного опустынивания, поскольку Сахара продолжает распространяться вниз из-за изменения климата и последующего повышения температуры. Человеческое истощение также усугубило кризис, вызвав высыхание озера Чад, еще больше ослабив среду обитания как для сельскохозяйственных культур, так и для людей.
Этот регион стал историческим местом смешения между кочевым, преимущественно мусульманским и к югу от Сахары племенами, исповедующими ислам, христианство и анимистские верования. Он служил связующим звеном между северными африканскими и древними торговыми путями к югу от Сахары, которые перестали существовать после того, как европейские экспедиции определили новые маршруты и начали использовать альтернативные пути для торговли. Регион попал под французское колониальное правление в конце 19 века, когда Париж присматривался к природным ресурсам региона. Французский колониализм отдает приоритет торговой и экономической эффективности на уровне Восток-Запад, перемещая товары к западным берегам для отправки. Коммерческая практика французов была эффективной, учитывая новые торговые пути. Однако такая практика ослабила традиционные социальные связи в отношениях Север-Юг, которые существовали на протяжении веков до появления новых маршрутов. Обширная территория, известная в колониальную эпоху как Французский Судан, имела разнообразные общины, которым было сложно управлять, и в итоге экономическая система начала ослабевать.
После французского владычества многие районы Сахеля оказались за пределами досягаемости новых независимых, но хрупких государств, которые заменили его. Результатом стал разрыв суверенитета, усиленный коррупцией и недоверием. Этот разрыв позволил появиться различным исламистским группировкам, а также этнически вдохновленным группам, смещая союзы между элементами в обоих.
Один регион, много действующих лиц
В условиях нищеты в регионе наблюдается рост исламистов. Мятеж Боко Харам в Нигерии, начавшийся в начале 2009 года, приобрел известность во всем мире после похищения школьниц Чибок в 2014 году. Бако Харам, формально называемый Джамаат Ахлис Сунна Лидда'авати Валь-Джихад, что по-арабски означает «Люди преданные» «Распространение учения Пророка и джихад» с тех пор, как они были основаны в 2002 году, были ориентированы на образование в западном стиле.
Однако влияние исламистов также охватывает районы во всех четырех основных странах региона, что делает Сахель не только центром, но и жизненно важным звеном в растущей сети влияния, которое мутировало в различных группах, среди которых Исламское государство в Большой Сахаре (ISGS) и JNIM. Эти исламисты часто разделяют культурную и этническую идентичность с кочевыми племенами, некоторые из которых долгое время боролись с центральными правительствами, требуя автономии. Среди повстанческих групп - движение туарегов, борющихся за независимость в Северном Мали, регионе, который они называют Азавад. Туарегцы - кочевые племена, населяющие север реки Нигер и разделяющие культурные связи с другими кочевниками Сахары. Именно эти культурные связи также позволили странам Северной Африки участвовать в более широком сахельском кризисе. Будучи маргинализованными после французского правления, туареги возглавили несколько восстаний, причем последний и нынешний произошли в 2012 году. Но задолго до этого они продолжали вести постоянную борьбу не только с базирующимся на юге и всемирно признанным правительством Мали, но часто также с исламистами, с которыми они ведут постоянную борьбу на Севере.
Различные исламистские группировки и этнические мятежники имеют совершенно разные повестки дня. Мятежники туарегов борются с экономической и климатической несправедливостью, а исламисты борются за навязывание законов шариата. Однако в последние годы они оба получили выгоду от распространения оружия из Ливии, которое последовало после свержения режима Каддаффи. Национальное движение за освобождение Азавада (MNLA) получило огромный импульс от бойцов, которые были зачислены в качестве наемников для поддержки армии Каддаффи и которые покинули Ливию в 2011 году. Последствия ситуации с безопасностью способствовали перемещению боевиков и оружия через границы в Чад, Нигер и Мали, граничащие друг с другом. Многие из этих бойцов назвали финансовые причины причиной присоединения к новому движению в Мали. Увеличение силы движения туарегов стало шоком для малийских чиновников и отчасти объясняет, почему восстание все еще продолжается. После вывода правительственных сил из северной части Мали летом 2012 года MNLA вступила в столкновение с Ansar Dine и другими исламистскими группами, в том числе с Исламским государством и добровольцами из Боко Харам.
Реакция на кризис в Сахеле
Эта сложность действующих лиц и конфликтов в Сахеле, несомненно, создает проблемы для Европы и всего мира. Франция и США впервые возглавили военный ответ на мятеж исламистов в Мали в 2013 году и в Чаде в 2014 году. ООН через свою миссию МИНУСМА также была вовлечена. На региональном уровне альянс, известный как G5 (Чад, Нигер, Буркина-Фасо, Мали и Мавритания), также стремится играть ведущую роль, но пока их роль остается скромной. Франция же несла большую часть бремени. Сегодня международное внимание переместилось из Северной Нигерии и Чада в Буркина-Фасо и Мали, где повстанцы нашли новый центр среди продолжающегося племенного восстания в Мали и политического вакуума, вызванного этим конфликтом. Задача заключается не только в потенциальном возрождении более широкого экстремистского влияния, но и в слабом реагировании на местные экономические и экологические потребности. Группа G5 состоит из национальных армий, но они недофинансированы, недостаточно экипированы и часто коррумпированы, часто выступая в роли ополченцев, а не национальных армий. Эта слабая местная реакция против повстанцев поддерживается на международном уровне, но организации по оказанию помощи, которые занимаются вопросами изменения климата и продовольственного кризиса, заявляют, что проблема заключается в самом военном вмешательстве, поскольку у него нет механизма для удовлетворения потребностей регионов. Отсутствие прозрачности среди стран «большой пятерки», помимо четкого акцента на борьбе с терроризмом, вызвало критику со стороны местных жителей, сильно пострадавших от конфликта. Как таковое, оно также еще больше расширило социально-политический разрыв в регионе. Тем временем повстанцы нашли творческие способы укрепить свои сети и финансировать свои операции посредством отмывания денег и похищения людей.
В то время как Франция была на переднем крае в военных операциях, она была непреклонна, что это проблема всего ЕС, а не только проблема Франции. Два месяца назад, несколько европейских стран и стран Сахеля объявили о создании Takuba Taskforce, совместных сил, которые будут развернуты около озера Чад этим летом для борьбы с расположенными там повстанцами. Франция уже выделила пять тысяч солдат этой целевой группе. Эта инициатива объединяет усилия ООН, G5 и ЕС. Тем не менее, эти совместные усилия подверглись критике за то, что упустили общую картину. Страны G5, со своей стороны, считают, что их оставляют на линии фронта для борьбы с повстанцами. Между тем растет недовольство многострадального местного населения по отношению к своим национальным правительствам и иностранным субъектам.
Международные усилия в Сахеле могут привести к неудовлетворительным результатам, если они не устранят экономические и климатические трудности в Мали и регионе Сахеля в целом. Ключ заключается в предоставлении местным сообществам инструментов финансовой устойчивости. Таким образом, они могут стать заинтересованными сторонами в процессе отражения повстанцев и создания противоядия от радикализации. ЕС активно содействует гуманитарной помощи в регионе. Однако необходимо отдать приоритет переходу от краткосрочных усилий по оказанию помощи к долгосрочным планам развития, которые позволили бы местным сообществам быть самодостаточными.
ЕС и международное сообщество потратили несколько лет на координацию усилий между международными и местными силами по борьбе с мятежниками и продвижению диалога между туарегами и национальными правительствами. Опираясь на эти усилия, ЕС должен ликвидировать связи между местными общинами и радикальными мятежниками, чтобы стать свидетелем ощутимых результатов в сфере безопасности. В Сахеле все еще есть место для пересмотренной политики ЕС, которая сочетает ответные меры в области развития с расширением прав и возможностей при одновременном уделении приоритетного внимания потребностям местного населения. Это окно возможностей может исчезнуть в будущем, и поэтому ЕС должен действовать сейчас, а не потом.
Есть надежда, что новый подход, объявленный недавно рядом европейских стран, может начать решать многие проблемы региона. В своем недавнем заявлении правительства Бельгии, Чешской Республики, Дании, Эстонии, Франции, Германии, Мали, Нигера, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Швеции и Великобритании объявили о создании Целевой группы по Такубе, которая, имея военное измерение также затрагивает регион с более широкими полномочиями. В своем заявлении правительства европейских стран заявили, что «необходим надежный комплексный подход, чтобы обратить вспять нынешние негативные тенденции и устранить коренные причины нестабильности в Мали и регионе Сахеля. Укрепление безопасности создает условия для усилий в области развития в Мали, улучшения управления и уважения к верховенство закона, которые, в свою очередь, необходимы для достижения устойчивого мира".
Важно отметить, что в заявлении говорится:
«Ответственность и единство усилий правительств, гражданского общества и населения в регионе имеют решающее значение. Для Европы также крайне важно остановить влияние организованных вооруженных групп, ведущих террористическую деятельность на местах с целью эффективной поддержки усилий сахельских партнеров. Солидарность и сотрудничество с региональными правительствами необходимы для защиты безопасности и интересов как Европы, так и Сахеля».
Народ Сахеля может только надеяться, что эта новая инициатива принесет то, чего не добились другие в прошлом.
источник: Этот комментарий был подготовлен для commonspace.eu Номаном Ахмедом, научным сотрудником LINKS Europe, который занимается конфликтами в южном соседстве Европы.
фото: Французские солдаты в Мали (фото любезно предоставлено Генеральным штабом французских вооруженных сил)
Мнения, выраженные в комментариях и обзорах, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
