В этом комментарии Деннис Саммут утверждает о том, что эти события должны послужить поводом для срочных действий по многим вопросам - реформа ОБСЕ, целостное участие в проблемах Кавказа, урегулирование карабахского конфликта и признание смертоносного наследия заминированных территорий.
В четверг, 4 мая, австрийское Председательство Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) проинформировало руководящий орган организации - Постоянный совет - о том, что из-за отсутствия консенсуса по мандату ОБСЕ организация теперь вынужденна закрыть свой офис в столице Армении, в Ереване.
Такое решение стало огромным разочарованием для австрийского председательства в ОБСЕ, которое в последние месяцы пыталось найти выход из сложившейся ситуации. Министр иностранных дел Австрии Себастьян Курц принимал непосредственное участие в переговорах и в последние недели даже направил в регион бывшего президента Австрии Хайнца Фишера в роли своего личного посланника в попытке найти выход из сложившегося тупика.
Деятельность ОБСЕ основана на консенсусе, и все решения требуют одобрения всех 57 государств-членов организации. На практике право на вето используется в качестве крайней меры и, как правило, для того, чтобы продлить обсуждения. Очень часто в результате этого находится решение, даже если оно немного "подогнанное". Но в этом случае такого не произошло.
Проблема и азербайджанская логика
Азербайджан обосновал свое решение тем фактом, что ереванский офис начал поддерживать проекты разминирования в районах, затронутых карабахским конфликтом. Это, утверждает правительство Азербайджана, находится в прямом противоречии с пониманием в рамках ОБСЕ того, что все, что связано с конфликтом, не входит в компетенцию офисов ОБСЕ в регионе и должно решаться исключительно по каналам Минской группы.
Азербайджанская сторона говорит, что она пыталась найти решение, но непримиримость армянской стороны не оставило ей другого выбора, кроме как наложить вето на весь мандат офиса, что привело к его закрытию. "Мы сожалеем, что Управление было закрыто, но это было результатом преднамеренной попытки Армении использовать все возможные средства для сохранения статус-кво и консолидации оккупации азербайджанских территорий", - сообщил Постоянный представитель Азербайджана при ОБСЕ, Галиб Исрафилов, агентству Trend News.
Со своей стороны, армянская сторона очень рассержена. Пресс-секретарь МИД Армении, Тигран Балаян, немедленно обвинил Азербайджан в том, что он "лишает ОБСЕ присутствия полноценной миссии на Южном Кавказе, что не может не сказаться не только на деятельности ОБСЕ в регионе, но и на организации в целом".
Последствия
Это решение будет иметь последствия как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективе. В краткосрочной перспективе оно делает ОБСЕ еще более неактуальной на территории, находящейся под ее юрисдикцией, где она больше всего нужна - на Кавказе. Это все напрямую играет на руку России, чья долгосрочная цель состоит в том, чтобы исключить все международное присутствие в регионе, чтобы она смогла восстановить свою собственную первостепенную роль. Не так давно у ОБСЕ были открыты свои представительства в Чечне и в Грузии, а также представительства в Баку и в Ереване. Сейчас же их нет. Некоторое время назад Россия заставила закрыть миссию в Чечне, и после грузино-российской войны в 2008 году наложила вето на мандат миссии в Грузии. Азербайджан вынудил закрыть офис в Баку в 2015 году, заявив, что он больше не нужен. Последнее же присутствие, офис в Ереване, в итоге тоже закрыт.
ОБСЕ - это хрупкая организация, которая еще не завершила переход от специальной конференции - СБСЕ, которая дала Европе и миру такие важные ориентиры, как Хельсинкский заключительный акт, и внесла огромный вклад в европейский мир и безопасность, - к эффективной организации мира и безопасности для Европы и Северного полушария. С начала переходного периода 1994 года ОБСЕ проделала очень полезную работу. Ее роль в обеспечении стабильности в Восточной Украине была подчеркнута несколько дней назад, когда один из членов ее миссии погиб там при исполнении служебных обязанностей. Однако, структура организации и право на вето ее членов часто приводит к тому, что ее используют для неуклюжих упражнений ее силой и властью. Решение о закрытии Ереванского офиса еще больше укрепит такое восприятие.
Вызов брошен
Закрытие последнего офиса ОБСЕ на Кавказе бросает вызов международному сообществу. Регион остается одним из самых сложных в Европе и рискованных с точки зрения безопасности. Сейчас необходимо провести дискуссию о том, как международное сообщество взаимодействует с регионом, несмотря на махинации, осуществляемые различными политическими субъектами в регионе, когда им это надо. В конце концов Россия, Турция, а также три кавказские государства хотят быть представлены на любом форуме, где обсуждается регион. Иран знает, как это расстраивает, когда тебя исключают. Поэтому нынешний тупик должен быть использован для инициирования более активного обсуждения. Кому-то нужно проявить политическую инициативу, чтобы начать этот процесс. В своем вчерашнем заявлении на заседании Постоянного совета австрийское председательство подчеркнуло важность этого: "Чтобы обеспечить дальнейшую поддержку и сотрудничество во всех аспектах безопасности на Южном Кавказе, мы убеждены в том, что следует изучить в деталях варианты альтернативного участия ОБСЕ".
Еще более насущной является необходимость урегулирования карабахского конфликта, пока еще не стало слишком поздно. Еще раз о дестабилизирующем характере конфликта, который находится за пределами самой зоны конфликта, свидетельствует этот последний дипломатический инцидент.
Разминирование - это гуманитарная проблема, которая должна быть решена за пределами текущих споров
Решая эти более широкие дипломатические вызовы, международное сообщество должно постоянно следить за гуманитарным аспектом этих проблем. Заминированные районы, территории - это наследие, которое текущее поколение кавказцев оставит своим следующим поколениям. Пусть ни у кого не вызывает сомнений серьезность этой проблемы. Даже если завтра между Арменией и Азербайджаном будет восстановлен идеальный мир - маловероятная перспектива - последствия неразорвавшихся мин будут преследовать обе страны десятилетия вперед. Поэтому все обязаны незамедлительно приступить к решению этой проблемы. Разминирование - важная и срочная мера укрепления доверия, и для этого необходимо создать новую структуру, чтобы она не попала в мелкие дрязги, которые на данный момент доминируют во всех аспектах отношений между двумя сторонами, где сага с ереванским офисом ОБСЕ является еще одним примером.
Это негативное развитие должно быть сигналом к пробуждению
Решение о принудительном закрытии ереванского офиса ОБСЕ после того, как Азербайджан наложил вето на мандат, является крайне негативным событием. Это дополнительное давление на и без того сложную ситуацию для ведущего европейского континентального органа безопасности. Это еще больше уменьшает возможность международного сообщества участвовать и вносить вклад в решение проблем кавказского региона. Это должно послужить толчком к принятию срочных мер по многим вопросам - реформа ОБСЕ, правильное и целостное участие в решении вопросов Кавказского региона, урегулирование карабахского конфликта и признание смертоносного наследия заминированных территорий. Пришло время действовать.
Деннис Саммут исполнительный директор LINKS (Диалог, Анализ и Исследования). С ним можно связаться по адресу: dennis@links-dar.org Этот комментарий был подготовлен им специально для commonspace.eu.
ПОХОЖИЕ СТАТЬИ:
Армения и Азербайджан удерживают ОБСЕ в заложниках (31 января 2017 года)
Решение Баку закрыть офис ОБСЕ подвергли резкой критике в Вене (9 июня 2015 года)
