В этом комментарии, подготовленном для commonspace.eu, Бениамин Погосян говорит о том, что вероятность того, что Армения изменит свою позицию касательно отношений с ЕС низка, но это все еще может произойти, если отношения России с Западом ухудшатся еще больше.
21 марта 2017 года Армения и ЕС подписали новое Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве. Это достижение было воспринято в качестве важного шага вперед в укреплении двусторонних отношений после периода горького разочарования как в Брюсселе, так и среди проевропейской части армянского общества после внезапного решения Армении в сентябре 2013 года о выходе из согласованного Соглашения об ассоциации и вступлении вместо этого в Таможенный союз, возглавляемый Россией (впоследствии переименованный в Евразийский экономический союз - ЕАЭС ). Решение об этом было принято в Москве, что не оставило никаких сомнений относительно того, каковы были основные причины такого разворота. Осенью 2013 года Россия дала решительный отпор программе ЕС "Восточное партнерство", восприняв ее как попытку очередного западного вторжения в свою законную сферу особых интересов. Козырной картой в этой геостратегической борьбе, очевидно, была Украина, и одной из причин, почему Россия упорно давила на Армению, было едва скрытое намерение предупредить как Брюссель, так и Киев.
Это российская стратегия, похоже, сработала, поскольку Украина решила отложить подписание своего Соглашения об ассоциации всего за неделю до Вильнюсского саммита в ноябре 2013 года. Но быстро разворачивающиеся события в Украине резко изменили геостратегический контекст, настроив Россию и Запад друг против друга и понизив их отношения до самого низкого уровня после окончания "холодной войны".
Эти события оказали дополнительное давление на Армению. Будучи прочно привязанной к российской сфере влияния в рамках двустороннего соглашения, а также членства в российских военных и экономических организациях, таких как ОДКБ и ЕАЭС, Армения прилагает все усилия, чтобы сохранить прагматические отношения с США, НАТО и ЕС. Учитывая геополитическую позицию Армении, находящейся в состоянии ни войны, ни мира в Нагорном Карабахе и закрытых границ с Турцией, у Еревана практически нет альтернатив российским гарантиям безопасности. Обеспечение безопасности была ключевой причиной, представленной в качестве объяснения решения сентября 2013 года. Армения четко поняла основной сигнал войны Россия-Грузия 2008 года: Россия является лидером в области принятия решений в регионе, и никакая другая власть не может и / или не хочет решительно оспаривать действия России на местах.
Четырехдневная эскалация в апреле 2016 года в Карабахе с Азербайджаном, в которой интенсивно применялось современное российское оружие, и неспособность Москвы оказать недвусмысленную поддержку Армении, поставили некоторые сомнения в надежности России как стратегического союзника. Однако, отсутствие реальных альтернатив для предоставления юридически обязательных гарантий безопасности оставляет Армении мало возможностей для маневра. Тем временем Армения развивает рабочие отношения с НАТО посредством Индивидуального плана партнёрства (IPAP), получая поддержку альянса в развитии миротворческого потенциала и содействуя оборонным реформам с акцентом на систему оборонного образования. США являются одним из крупнейших доноров Армении, а активная американо-армянская община играет значительную роль в развитии двусторонних отношений. Что касается ЕС, то он воспринимается как ключевой источник поддержки в продвижении ожидаемых и необходимых экономических, политических и судебных реформ, направленных на совершенствование процесса институционального строительства и тем самым создание прочной основы для дальнейшего развития. Армения понимает, что ей срочно нужны радикальные реформы практически во всех сферах общества, чтобы иметь возможность повернуть негативные тенденций в экономике и демографии. ЕС также оказал широкую финансовую поддержку для содействия проведению этих реформ.
Таким образом, сразу после сентября 2013 года Армения заявила о своем намерении продолжить свое участие в программе «Восточного партнерства» и готовности максимально приблизиться к ЕС, несмотря на членство в ЕАЭС. Решение о начале переговоров по новому всеобъемлющему соглашению между Арменией и ЕС и их успешное завершение в марте 2017 года было воспринято как в Брюсселе, так и в Ереване в качестве важной вехи в двусторонних отношениях. Теоретически подписание соглашения на предстоящем саммите Восточного партнерства в Брюсселе может послужить хорошим предзнаменованием для ЕС и России. ЕС может доказать, что он не стремится изолировать или отделить российских союзников и, что он не рассматривает "Восточное партнерство" исключительно геостратегическим проектом, направленным на подрыв российского влияния на постсоветском пространстве. Россия же может использовать новое соглашение между Арменией и ЕС в качестве еще одного свидетельства своего прагматичного подхода, преуменьшая западные аргументы о том, что она не воспринимает суверенитет бывших советских республик и пытается сорвать их независимую внешнюю политику и процесс принятия решений в области безопасности.
Между тем недавняя напряженность между главой делегации ЕС в Армении и некоторыми высокопоставленными членами правящей Республиканской партии в отношении оценки деятельности Центральной избирательной комиссии и некоторых аспектов парламентских выборов, прошедших в апреле 2017 года в Армении, привели к оживленным дискуссиям о возможности перенесения подписания Арменией парафированного ею соглашения с ЕС. Разумеется, главным аргументом в пользу такой перспективы является не разногласия между послом ЕС и правящей партией, а возможность того, что Россия снова окажет давление на Армению, повторит тот же сценарий, что и в сентябре 2013 года.
Принимая во внимание глубокую неопределенность в отношении перспектив российско-американских отношений, когда президент Трамп оказался в ловушке расследования своих связей с Россией, и когда Сенат и Департамент Казначейства разрабатывают новые санкции в отношении России, а также лидеры Германии и Франции придерживаются своей твердой позиции относительно необходимости реализовать Россией в полной мере Минских соглашений до того, как можно будет отменить санкции, маловероятны какие-либо улучшения в краткосрочной перспективе в трехсторонней динамике отношений между Москвой-Брюсселем-Вашингтоном. В этой ситуации некоторые аналитики утверждают, что российское руководство может попытаться помешать члену ОДКБ и ЕАЭС Армении подписать новое соглашение с ЕС, просто чтобы послать своим западным собеседникам сигнал о том, что, несмотря на санкции, ослабление экономики и растущее негодование в российском обществе, Россия полностью контролирует ситуацию.
Фактически, соглашение Армения-ЕС имеет мало шансов ослабить контроль России над Арменией в обозримом будущем, поскольку основные рычаги для России связаны с обеспечением безопасности, в чем ЕС мало что может предложить. Вторая попытка России заставить Армению выйти из переговоров по соглашению может нанести ущерб репутации России. Однако, если это произойдет, то это значительно навредит уже запятнанному имиджу Армении как надежного партнера и государства с независимой внешней политикой и политикой безопасности, а также разрушит даже некоторые надежды в рамках гражданского общества Армении на возможности даже незначительных улучшений в политической и экономической жизни страны. Таким образом, на данный момент вероятность таких изменений невысока, хотя любой серьезный сдвиг в отношениях между США и ЕС / НАТО и Россией может кардинально изменить расчеты России, в результате чего Армения станет примером.
Д-р Бениамин Погосян, Исполнительный директор Ассоциации политических наук Армении. Этот комментарий был подготовлен им специально для commonspace.eu
