Этот комментарий подготовлен редакционной коллегией Commonspace.eu
На следующей неделе Азербайджан посетит Комиссар Европейского Союза по вопросам европейской политики соседства и переговоров по расширению, Йоханнес Хан. Глава делегации ЕС в Баку, посол Мелана Мард, охарактеризовала визит как "важный". Мард сообщила азербайджанским СМИ, что такие визиты в страны-партнеры являются нормальным, и что визит Хана также является частью подготовки к Встрече на высшем уровне между ЕС и странами Восточного партнерства, запланированной на ноябрь.
Однако, визит проходит в решающий момент в отношениях между ЕС и Азербайджаном. Обе стороны в феврале начали переговоры о новом рамочном соглашении, которое определит отношения между ними в течение следующего десятилетия. Обсуждения продолжаются, и ожидается, что новый раунд состоится в Баку также на следующей неделе, на повестке дня вопросы "политической безопасности и торговли".
И Азербайджан, и Европейский Союз видят выгоду в прочных связях между ними, и стремятся к быстрому и успешному завершению переговоров.
Однако, в двусторонней повестке дня остаются нерешенные вопросы, которые ставят перед обеими сторонами проблемы. Некоторые из них являются техническими и связаны с необходимостью для Азербайджана обновить множество законов, мер и практики в сфере бизнеса и экономики. Некоторые из них более проблематичны, поскольку они находятся в политической сфере. В Брюсселе есть опасения по ряду вопросов государственного управления и стремление к тому, чтобы правительство Азербайджана делало больше для решения этих проблем. Представители ЕС в начале переговоров ясно дали понять, что эти вопросы не могут быть исключены из отношений. Недавние сообщения о случаях жестокого обращения в тюрьмах, а также о проблеме азербайджанцев, проживающих в Грузии, говорится в заявлении, опубликованном Европейским Союзом 2 июня, усложняют контекст продолжающихся переговоров.
Комиссару Хану придется затронуть эти вопросы в ходе переговоров с руководством Азербайджана на следующей неделе. Однако, не бывает легких и быстрых решений. Процесс реформ в Азербайджане продолжается, но идет медленнее, чем ожидалось, когда президент Ильхам Алиев пришел к власти в 2003 году. Европейский Союз может подтолкнуть процесс вперед, но не дальше желания руководства Азербайджана. Потребуется проявить терпение во всем. Однако, Европейскому Союзу также необходимо развивать связи с различными элементами азербайджанского общества, в том числе с политической оппозицией. Этот процесс должен быть прозрачным и о нем необходимо надлежащим образом сообщать властям Азербайджана, чтобы избежать неправильного понимания, но этого процесса не избежать. В интересах всех, чтобы в случае нового соглашения между ЕС и Азербайджаном, оно имело самую широкую поддержку среди азербайджанского общества.
Другой вопрос, который маячит на заднем плане - Нагорный Карабах. ЕС привержен к мирному решению карабахского конфликта и поддерживает работу Минской группы в этом направлении. ЕС признает территориальную целостность трех стран Южного Кавказа. Это важный момент для азербайджанской стороны. Исходя из этого, ЕС не поддерживает связей с де-факто властями в Нагорном Карабахе. В отличие от других сценариев, таких как в Абхазии и Южной Осетии и Приднестровья, ЕС не играет роли в процессе посредничества. Это означает, что он не видит никаких оснований для взаимодействия с де-факто властями за самым низким минимумом. Поиск правильной формулировки для решения этой проблемы в новом соглашении будет сложным, тем более, что эта формулировка должна соответствовать формулировке, которая будет использоваться в соглашении ЕС-Армения, которое в настоящее время находится в процессе рассмотрения, и, которое Армения надеется подписать к концу года. Потребуется проявить гибкость со всех сторон - что в весьма большом дефиците.
Европейскому Союзу необходимо сохранить сотрудничество с Азербайджаном в полной мере, тесно сотрудничая с правительством, а также и с другими частями общества. Во время своего визита в Баку Комиссар Хан должен будет проявить твердость и принципиальность, но и справедливость и гибкость. И в ЕС и в самом регионе найдутся те, кто по узким причинам хотел бы, чтобы переговоры между Азербайджаном и Европейским Союзом потерпели неудачу. Этого нельзя допускать. Удержание баланса для ЕС в отношениях с Азербайджаном является сложным процессом, но необходимым.
Этот комментарий подготовлен редакционной коллегией Commonspace.eu
Фото: Президент Азербайджана Алиев в ходе встречи с президентом Европейского Совета Дональдом Туском в Брюсселе, в феврале 2017 года (фото из архива).
