Реализм пораженный фантазиями.

В среду, 18 ноября, Европейский Союз обнародовал свою новую стратегию по отношению к его соседям в совместном послании Европейской Комиссии и Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности (читать здесь). В этой статье для commonspace.eu, Деннис Саммут, директор LINKS (Диалог, Анализ и Исследования) осторожно приветствует реализм новой стратегии, но подвергает сомнению то, как некоторые из идей, содержащихся в ней, будут работать на практике.

Европейский Союз только что обнародовал свою новую стратегию по отношению к своим соседям к востоку и к югу. Совместное послание Европейской Комиссии и Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности было вызвано ростом обеспокоенности касательно того, что предыдущая стратегия не работает, и что вместо того, чтобы оказаться в окружении дружественных стран, работающих в партнерстве, ЕС оказался поглащен кризисами, которые угрожают его основам.

Новый документ глубоко корнями уходит в реализм, что не удивительно, так как ЕС обнаружил себя в окружении конфликтов, радикализма, и миграции миллионов людей, пытающихся избежать войны и крайней нищеты. Документ определяет стабильность, как наиболее важную цель на ближайшее будущее. В нем сказано мало или вообще ничего об условиях. Он утверждает, что соседей не выбирают, и нужно принимать их и взаимодействовать с ними, как бы неприятны они не были для кого-то. В документе признается, что политика "больше за большее" не сработала в большинстве случаев. "Больше за большее" всегда было некорректной концепцией, учитывая, что перспектива членства в ЕС отсутствовало в предыдущих стратегиях, как, впрочем, и в нынешней. Последний саммит Восточного партнерства в Риге, в мае, разоблачил ограничения такого подхода. Вместо этого новая стратегия признает принцип дифференциации. Есть страны, которые выбрали путь укрепления связей с ЕС - в частности, три страны, подписавшие Соглашения об ассоциации: Грузия, Молдова и Украина - но для большинства стран необходим другой вид сотрудничества, обязательств в рамках сотрудничества. Это означает сотрудничество a la carte, где каждая страна выбирает сферу, в которой она хотела бы сотрудничать с ЕС.

Таким образом, рассмотрев несколько кратко этот ключевой вопрос на первых пяти страницах, стратегия затем быстро переходит к перечислению ощутимых областей, таких как экономическое сотрудничество, энергетика и безопасность, по которым будет предложено сотрудничество. В списке перечислено много практических мер, некоторые из которых уже на руках, другие же совершенно новые.

Такую более реалистичную стратегию стоит поприветствовать. Предыдущая стратегия соседства ЕС начала выглядеть определенно бредовой - скорее источник проблем с соседями, а не основа для сотрудничества. За последние несколько лет, и, в частности, кризис на Украине и в Сирии преподнесли уроки ЕС о лимитах политики мягкой силы. ЕС борется с несколькими внутренними и внешними проблемами, и до сих пор ищет наилучшую форму, чтобы справиться с ними. В отношениях с соседями Европейскому Союзу в настоящее время необходимо время на то, чтобы перегруппироваться, и новая стратегия стремится заполучить его.

Многие зададутся вопросом, куда это приведет ЕС с его повесткой дня по таким вопросам, как демократизация и права человека. Конечно, новая стратегия провозглашает о том, что "ЕС стремится к поощрению хорошего гос. управления, демократии, верховенства закона и прав человека", но это будет сделано в основном путем поддержки местного гражданского общества. Это означает, что проблемы в этих сферах не являются препятствием для сотрудничества в других сферах. Грузия, Молдова, Украина - на Востоке, и Марокко и Тунис - на юге, выделяются как страны, с которыми ЕС будет стремиться к глубоким отношениям "основанным на общих ценностях".

Такой подход расстроит многих в ЕС, также как и в странах-партнерах. Однако, идея того, что демократия может быть навязана извне по сути дала трещину, и правильно, что стратегия соседства ЕС признает это. Как дифференцирование будет работать на практике, и какие привилегированные положения получат те страны, которые "разделяют ценности" с ЕС еще предстоит выяснить.

Многое будет зависеть от того, как новой политикой будет руководствоваться брюссельская бюрократия, и как к ней отнесутся на местах, и решающее, насколько государства-члены ЕС будут вовлечены в нее. Тут некоторые разглядат, что фантазий продолжают бросать тень. Ограничения, то до какой степени ЕС может работать с гражданским обществом в странах-партнерах, не подвергая опасности отношения с властями, уже известны. В случае чего, беспомощность ЕС перед лицом местной отрицательной реакции только возрастет в результате нового подхода. Новая стратегия не говорит нам, как добится невозможного.

Новая стратегия также говорит о "большей вовлеченности государств-членов в Европейскую политику соседства". Часто государства-члены являются злейшими врагами ЕС, настаивая на политике, которая отвечает их индивидуальным потребностям, но несет мало пользы, а иногда и много вреда, потребностям в целом. Нахождение позиции на основе консенсуса в отношениях с различными соседними государствами, вероятно, окажется еще более трудной задачей, чем разработка общей стратегии для всех. Предоставление государствам-членам ведущей роли в некоторых краях и по некоторым вопросам, как того предлагает стратегия, может показаться хорошей идеей на бумаге, но, вероятно, на практике она несет в себе полно рисков и проблем.

Наконец, стратегия кое-как дает ответ на вопрос о том, где заканчивается европейское соседство. Всеми признается, что определенный набор стран, которые были определены как часть ЕПС в прошлом, это не полная история. Смежные страны и регионы слишком часто настолько тесно взаимосвязаны, находясь в непосредственной близости, что их вовлечение абсолютно необходимо - упоминаются Россия, Центральная Азия, страны Персидского залива, страны Сахеля, и те, что в районе Африканского Рога. Несмотря на то, что реалистично принимать это, стратегия не вполне объясняет, как этого добиться.

Поэтому в целом следует осторожно приветствовать новую стратегию соседства Европейского Союза. Она признает некоторые твердые истины и предлагает некоторые пути в решении актуальных проблем. Однако, в ней полно фантазий в плане того, как скорее всего будут развиваться события, или как достичь целей. Её можно было бы оправдать, если бы это был документом-видением, каковым она не является. Это прагматичный документ, который должен принести ощутимые результаты. Как и риск того, что его оставят в руках бюрократов, которые будут оценивать свой успех по количеству галочек в квадратиках, которые они смогут поставить, очень высок. Для того, чтобы эта стратегия достигла поставленных перед ней задач требуется устойчивое и непрерывное политическое управление, а также тщательный надзор со стороны Европейского парламента и Европейского гражданского общества.

Деннис Саммут директор LINKS (Диалог, Анализ и Исследования). Данный обзор был подготовлен им специально для Commonspace.eu. С ним можно связаться по эл.адресу: dennis@links-dar.org.

 

Related articles

Editor's choice
News
Borrell tells the European Parliament that the situation in Afghanistan was critical, but the EU will remain engaged

Borrell tells the European Parliament that the situation in Afghanistan was critical, but the EU will remain engaged

Borrell underlined that the European Union will make every effort to support the peace process and to remain a committed partner to the Afghan people. "Of course, we will have to take into account the evolving situation, but disengagement is not an option.  We are clear on that: there is no alternative to a negotiated political settlement, through inclusive peace talks.
Editor's choice
News
US and Ukraine sign deal giving US access to country’s valuable mineral wealth

US and Ukraine sign deal giving US access to country’s valuable mineral wealth

The United States and Ukraine have signed a minerals deal after a two-month delay, in what President Donald Trump's administration called a new form of US commitment to Kyiv after the end of military aid. Ukraine said it secured key interests after protracted negotiations, including full sovereignty over its own rare earths, which are vital for new technologies and largely untapped. Trump had initially demanded rights to Ukraine's mineral wealth as compensation for US weapons sent under former president Joe Biden after Russia invaded just over three years ago.

Popular

Editor's choice
News
US and Ukraine sign deal giving US access to country’s valuable mineral wealth

US and Ukraine sign deal giving US access to country’s valuable mineral wealth

The United States and Ukraine have signed a minerals deal after a two-month delay, in what President Donald Trump's administration called a new form of US commitment to Kyiv after the end of military aid. Ukraine said it secured key interests after protracted negotiations, including full sovereignty over its own rare earths, which are vital for new technologies and largely untapped. Trump had initially demanded rights to Ukraine's mineral wealth as compensation for US weapons sent under former president Joe Biden after Russia invaded just over three years ago.