В преддверии запланированной встречи министров иностранных дел Армении и Азербайджана в конце этого месяца Ахмед Алили в своем обзоре для commonspace.eu рассматривает текущее состояние мирного процесса по Нагорному Карабаху и утверждает, что общественное мнение теперь требует ответов и разъяснений.
Следующая встреча министров иностранных дел Армении и Азербайджана состоится в ближайшие дни, скорее всего, во время Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Это первая встреча после выступления «Объединение» премьер-министра Армении Никол Пашиняна 5 августа в Нагорном Карабахе, в котором содержалась беспрецедентная жесткая риторика, нанесшая ущерб процессам «Track1» и «Track2», и которая потрясла Баку. После выступления официальные лица Азербайджана призвали к реакции со стороны сопредседателей Минской группы ОБСЕ.
Никол Пашинян - действительно «революционная» фигура. Хотя нет реального изменения в статус-кво процесса урегулирования нагорно-карабахского конфликта, он, несомненно, изменил сам процесс дипломатических переговоров. По крайней мере, он создал путаницу по поводу дипломатических позиций сторон переговоров. В настоящее время, накануне встречи дипломатов, есть несколько вопросов, требующих прояснения, чтобы обеспечить эффективность миротворчесткого процесса.
Во-первых, способен ли премьер-министр Армении Никол Пашинян принести позитивные результаты в мирный процесс? Пашинян был человеком, которого обожали в Баку, когда он сверг Сержа Саргсяна, но с тех пор считается менее конструктивной фигурой. Как отметил глава департамента внешних связей Администрации президента Азербайджана Хикмет Гаджиев, во время своего недавнего выступления в Chatham House Баку ожидал, что Пашинян станет «переломным моментом». Вместо этого руководство Армении вернулось к «переговорному типу Саргсян / Налбандян». Тем не менее, последние события демонстрируют различия между Пашиняном и его предшественниками.
Тактика Пашиняна «жестче на публике, мягче за столом переговоров» является новизной в переговорном процессе, хотя, как было отмечено ранее, она привела к путанице. Наряду с провозглашением Нагорного Карабаха как части Армении и призывом к объединению Пашинян также выразил свое видение устойчивого мира и необходимость решения, которое бы удовлетворило народ Азербайджана. Во время интервью для «Азатутюн» (RFE/RL Армения) он сказал:
"Когда я был избран премьером Армении, я заявил, что для решения карабахского вопроса необходим вариант, который будет приемлем для народов Армении, Карабаха и Азербайджана. Это в какой-то степени было беспрецедентное заявление, так как ни один руководитель Армении не говорил, что решение должно быть приемлемо также для азербайджанского народа".
Министр иностранных дел Армении Зохраб Мнацаканян также недавно выразил свое видение избегания крайних мнений в мирных переговорах: "Ни одна из сторон не может руководствоваться максималистским подходом".
В этом контексте также примечательно заявление Министерства иностранных дел Армении о разочаровании азербайджанских чиновников в связи с речью «5 августа». В заявлении говорилось о "неспособности властей Азербайджана понять контекст и содержание речи". По-видимому, это основано на предпосылке, что руководство Армении может выступать с популистскими речами во время массовых собраний и представлять более мягкую риторику при обращении к азербайджанским коллегам и международным посредникам. Однако и Баку, и международные посредники не понимают, какое из повествований принять в качестве "истинного намерения".
Итак, как долго социальный кредит, предоставленный армянским населением Никол Пашиняну, позволит ему продолжать эту тактику и, как следствие, вывести мирный процесс на новый уровень? В настоящее время так называемая «конструктивная неопределенность» помогает Пашиняну быть популистом, демократом и дипломатом одновременно. Тем не менее время для достижения первоначальных результатов мирного процесса быстро приближается. Хотя деятельность Никол Пашиняна нарушила укоренившиеся позиции всех сторон переговоров, сформировавшихся за последние 25 лет дипломатической деятельности, она, безусловно, также породила значительную неопределенность.
Еще одна проблема, которая требует прояснения на ожидаемой встрече в Нью-Йорке, - это способность Минской группы ОБСЕ (МГ) обеспечить положительный результат в переговорном процессе. С самого начала Армения и Азербайджан не были полностью кооперативными, рациональными дипломатическими акторами, добавляя элемент «кавказского темперамента» в переговорный процесс. Несомненно, конфликтующие стороны виноваты в отсутствии каких-либо результатов в переговорном процессе. Позиция азербайджанских и армянских дипломатов по многим вопросам не позволила международным посредникам многого добиться, однако верно и то, что когда была возможность действовать, посредники упускали ее. В конце 2018 года процесс миростроительства получил значительную положительную динамику, в том числе благодаря деятельности МГ ОБСЕ. Этот прогресс, который следует ценить и развивать, исчез после проведения в Вене встречи двух лидеров. Отсутствие адекватной реакции со стороны сопредседателей на выступление 5 августа и другие заявления, наносящие урон «Track1» и «Track2» одновременно, фактически подорвало прежний положительный импульс. МГ ОБСЕ не смогла адекватно отреагировать на действия, эффективно уничтожив результаты постоянных посреднических усилий, которые продолжались с августа 2014 года. Если в дипломатическом процессе будет еще одна фаза застоя, сама тактика МГ ОБСЕ станет вопросом, требующим серьезного рассмотрения.
Предыдущая стагнация мирного процесса произошла после встречи в Казани летом 2011 года. Потребовалось три года и три значительных военных столкновения - август 2014 года, ноябрь 2014 года и апрель 2016 года - чтобы возобновить дипломатические усилия. В то же время в обеих странах усиливается военная риторика. Общественность в Армении и Азербайджане настоятельно призывает объяснить, что происходит; Большая прозрачность со стороны МГ ОБСЕ и более тесное сотрудничество с экспертами гражданского общества настоятельно необходимы в этот период.
Процессы, последовавшие за «Бархатной революцией» в Армении, последствия макроэкономической нестабильности в 2015 году в Азербайджане, популизм Пашиняна и растущие разногласия между карабахскими армянами и Ереваном создали благоприятную почву для военной деятельности в регионе. Шансы на новую военную эскалацию были бы ограничены, если бы Армения, Азербайджан и МГ ОБСЕ договорились об открытости мирного процесса и о существенном участии гражданского сектора в этом процессе.
В связи с этим статус гражданского общества и ограничения, налагаемые на некоторых общественных деятелей в Азербайджане, также являются ключевым вопросом. В результате сближения ЕС-Азербайджан в прошлом году Азербайджан продемонстрировал прогресс в ослаблении ограничений, наложенных на местных членов гражданского общества. Дальнейший прогресс в этом вопросе, неограниченная работа субъектов гражданского общества с местной общественностью и уязвимыми группами, а также восстановление связей между обществами могли бы улучшить процесс миростроительства в регионе.
В конце концов, заявления Никола Пашиняна увеличили общественные расходы на миростроительство в регионе; стало труднее поставить вопрос о мирном разрешении широкой общественности. Отсутствие прогресса в мирных переговорах по Нагорному Карабаху, несмотря на широко распространенное мнение о позитивных изменениях и позитивных заявлениях в начале 2019 года, породило дополнительные разочарования. Даже давний фаворит азербайджанской общественности, министр обороны Закир Гасанов, подвергся жесткой критике в социальных сетях, когда он избегал комментировать заявление Пашиняна после речи «Объединение». Таким образом, еще один вопрос, который необходимо решить, - как руководство Азербайджана справится с растущей общественной неудовлетворенностью в стране происходящими переговорными процессами.
источник: Ахмед Алили является руководителем исследований в Центре анализа политики Кавказа (Баку) и преподавателем в Академии государственного управления Азербайджана. Данная статья была подготовлена им для commonspace.eu
фото: Никол Пашинян в августе на митинге в Нагорном Карабахе (фото любезно предоставлено пресс-службой правительства Армении)
Мнения, выраженные в обзорах и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
