Россия видит свою роль в миротворческих силах в Карабахе как способ укрепления своего влияния в регионе, утверждает Бениамин Погосян в этой статье.
Поскольку мир мобилизуется в борьбе с COVID-19, иногда кажется, что пандемия остановила геополитику. Многие актуальные темы международных отношений остались в стороне. Однако рано или поздно мир вернется к нормальной жизни, и старые проблемы вновь выйдут вперед. Коронавирус не уменьшил соперничество между США и Китаем, напротив, мир после COVID-19, вероятно, будет характеризоваться растущей конфронтацией между Китаем и США.
Среди проблем, которые ждут своей очереди на возрождение в геополитическом ландшафте на постсоветском пространстве, - нагорно-карабахский конфликт. Соглашение о прекращении огня было достигнуто в мае 1994 года, и с тех пор идет процесс переговоров в рамках процесса Минской группы ОБСЕ. С конца 2007 года переговоры вращались вокруг так называемых «Мадридских принципов и элементов», которые были обнародованы президентами России, Франции и США в июле 2009 года. Они предполагают возвращение территорий, окружающих Нагорный Карабах, под контроль Азербайджана, временный статус для Карабах, коридор, соединяющий Армению с Нагорным Карабахом, международные гарантии безопасности, включая миротворческую операцию, право всех внутренне перемещенных лиц и беженцев на возвращение в свои прежние места жительства, а также определение в будущем окончательного правового статуса Карабаха на законных основаниях через обязательное выражение воли. Несмотря на то, что эти принципы были неприемлемы для подавляющего большинства людей в Армении и в Карабахе, стороны были близки к подписанию соглашения на их основе во время Казанского саммита в июне 2011 года.
После провала казанского саммита переговоры по сути застопорились, несмотря на разработку «плана Лаврова». Апрельская четырехдневная война 2016 года сделала подписание любого соглашения еще менее вероятным. Бархатная революция в Армении в апреле 2018 года не привела к значительным изменениям в формате переговоров, несмотря на усилия нового руководства Армении вернуть Степанакерт обратно в переговорный процесс, несмотря на противодействие Баку. За этот период министры иностранных дел Армении и Азербайджана встречались десять раз, в то время как лидеры Армении и Азербайджана обсуждали этот вопрос в ходе трех встреч один на один в Давосе и Вене в 2019 году и в Мюнхене в феврале 2020 года. Новое руководство Армении сделало несколько заявлений, пояснив, что эти встречи не были переговорами, и на столе не было документов, несмотря на тот факт, что в своих заявлениях в марте и декабре 2019 года сопредседатели Минской группы подтвердили, что любое прочное мирное соглашение должно основываться на вышеупомянутых базовых элементах.
Текущая стадия
В разгар коронавирусного кризиса нагорно-карабахский конфликт вновь оказался в центре внимания российского министра иностранных дел Сергея Лаврова. 21 апреля Лавров заявил, что новый документ был распространен во время московской встречи глав МИД Армении, Азербайджана и России в апреле 2019 года. По словам Лаврова, этот документ не имеет резких отличий от всех других вариантов, обсуждавшихся в течение последних 13 лет; он основан на поэтапном подходе, и на первом этапе некоторые территории должны быть возвращены Азербайджану и должны быть открыты связи между Арменией и Азербайджаном. МИД Армении немедленно решительно отверг это заявление, повторив, что Армения не проводила никаких переговоров, основанных на поэтапном подходе, и что все документы до 2018 года, основанные на этой логике, были неприемлемы для нынешнего руководства Армении.
Вмешательство Лаврова и время оставили некоторых наблюдателей озадаченными. Однако ключ к пониманию последних событий и текущей фазы переговорного процесса лежит в выявлении и понимании геостратегических интересов России на Южном Кавказе. Главным приоритетом Москвы в регионе является усиление ее влияния. Несмотря на все проблемы между Арменией и Россией, которые возникли после Бархатной революции, Москва вполне уверена, что Армения останется в сфере влияния в обозримом будущем. Кремль удовлетворен нынешним статус-кво и в отношениях с Азербайджаном, поскольку президент Алиев проводит сбалансированную внешнюю политику и не намерен вступать ни в ЕС, ни в НАТО. Однако России нужны железные гарантии того, что во внешней политике Азербайджана не произойдет разворота. Одним из немногих вариантов обеспечения долгосрочных российских интересов в Азербайджане является размещение там российских вооруженных сил. Очевидно, что нынешнее руководство Азербайджана никогда не согласится создать на своей территории официальную российскую военную базу. Однако есть вариант, который позволит России иметь постоянное военное присутствие в Азербайджане без создания военной базы: базовые элементы Мадридских соглаше6ий предусматривают развертывание миротворческих сил, и Россия рассматривает это как стратегическую возможность.
Неудивительно, что вскоре после казанского провала Россия выдвинула измененную версию казанского документа, которую эксперты назвали «планом Лаврова». Этот новый документ предусматривает развертывание исключительно или в основном российских миротворческих сил в регионе во время первого этапа урегулирования, несмотря на ранее достигнутое в дипломатических кругах понимание того, что российские, американские, французские, иранские и турецкие силы не будут частью любых миротворческих сил в Карабахе. Азербайджан с радостью принял это как альтернативу российскому военному присутствию на своей территории. Однако Армения и Карабах никогда не были искренне заинтересованы в предоставлении каких-либо территорий Азербайджану, и рассматривают это соглашение как еще одну возможность усложнить переговоры. Согласно некоторым источникам, Россия выдвинула идеи, которые в конце концов стали называться «планом Лаврова» в 2014 году, а затем снова в 2016 году, но правительство Армении отклонило этот план. Последняя история была обнародована президентом Беларуси Лукашенко во время его интервью с представителями российских СМИ в декабре 2018 года. Лукашенко сказал, что во время саммита ОДКБ в Ереване в октябре 2016 года президент России предложил своему армянскому коллеге отдать Азербайджану пять районов и принять Развертывание российских и белорусских миротворцев, но это предложение было отклонено. Тем не менее, Кремль продолжает рассматривать размещение российских миротворцев в Карабахе как реальный способ стратегического обеспечения своих позиций в Азербайджане. Можно смело предположить, что документ, распространенный в апреле 2019 года, содержит те же идеи.
Новая геополитическая реальность
Изменение геополитики может заставить Азербайджан принять такое предложение. Баку преодолел пик добычи нефти в 2012-2014 годах и даже до пандемии и падения цен на нефть переживал экономический застой. Учитывая нынешний избыток нефти и перспективу снижения цен на нефть, что будет нормой в течение многих лет, Азербайджан не может значительно увеличить свой военный бюджет и продолжать политику военного давления на Армению. В сложившихся обстоятельствах возвращение некоторых территорий обратно под контроль Азербайджана может обеспечить азербайджанскому руководству жизненную линию, увеличив популярность руководства и уменьшив растущую антиправительственную обиду среди населения.
США и Франция также могут изменить свои позиции. Стратегически COVID-19 может ускорить процесс регионализации глобализации и создания нескольких региональных блоков с фиксированными зонами влияния. В этом контексте постсоветское пространство может быть принято в качестве российской сферы влияния, и Москва может получить там свободу действий. Сближение России и Запада может быть вызвано желанием США предотвратить растущее стратегическое партнерство России и Китая и обеспечить более сбалансированную позицию России в соперничестве США и Китая. В этом случае любая сделка между Россией и США может включать признание постсоветского пространства в качестве сферы российского влияния. В обоих случаях США и Франция могут прекратить активное предотвращение планов России по размещению своих миротворцев в Нагорном Карабахе.
Региональные игроки, такие как Иран и Турция, до сих пор также выступали против плана Лаврова. Иран полностью удовлетворен нынешним статус-кво, поскольку более 100 километров его границы де-юре с Азербайджаном контролируется Нагорным Карабахом. Однако повторное введение санкций США, COVID-19 и падение цен на нефть оказало огромное давление на Иран. Тегеран сталкивается с экзистенциальными угрозами и должен сосредоточить свои усилия на предотвращении краха режима. В этих условиях у Ирана нет ресурсов, чтобы активно противодействовать российскому давлению в направлении изменения статус-кво в зоне карабахского конфликта. В конце концов Иран может быть вынужден сделать выбор - встретить российские или же западные силы вдоль своих границ. Ослабленный Иран может воспринимать первый вариант как меньшее из двух зол.
Несмотря на недавние взлеты и падения в российско-турецких отношениях, обе стороны считают себя стратегическими соперниками на Южном Кавказе. Турция очень активно участвует в трехстороннем стратегическом партнерстве Турция-Грузия-Азербайджан и заинтересована в укреплении своих позиций в регионе. Присутствие российских вооруженных сил в Карабахе - не лучший вариант развития событий для Турции, поскольку Анкара предпочла бы тотальный контроль над Карабахом со стороны Азербайджана. Тем не менее, Анкара понимает, что этот результат не является реалистичным. Если Турции предложат выбрать - территории под контролем Армении или под фактическим контролем России, Анкара может предпочесть второй вариант.
Вывод
Россия активизировала свои усилия по изменению статус-кво в зоне карабахского конфликта, стремясь разместить своих миротворцев и создать там военную базу де-факто. В нынешних условиях вполне вероятно, что Азербайджан согласится на это предложение, а другие ключевые игроки могут не сопротивляться. Таким образом, Армения и Карабах могут столкнуться с жестким давлением со стороны России, чтобы сделать выбор между двумя вариантами: принять российский план или столкнуться с угрозой широкомасштабных военных действий. Военное поражение армянских войск, безусловно, является одним из вариантов, который может ускорить развертывание российских миротворцев.
источник: Бениамин Погосян является основателем и председателем Центра политических и экономических стратегических исследований в Ереване.
фото: Министр иностранных дел России Сергей Лавров с министром иностранных дел Армении Зохрабом Мнацаканяном и министром иностранных дел Азербайджана Эльмаром Мамедъяровым на встрече в Москве, 15 апреля 2019 года (фото из архива)
Мнения, выраженные в комментариях и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
