В преддверии визита премьер-министра Никола Пашиняна в США в следующем месяце Бениамин Погосян оценивает потенциал отношений между США и Арменией в этой статье для commonspace.eu.
Отношения с США имеют большое значение для Армении. Несмотря на относительное ослабление позиции США как единственной мировой сверхдержавы, Вашингтон по-прежнему остается мировой державой номер один в мире. США - страна-сопредседатель Минской группы, активно участвующая в процессе урегулирования карабахского конфликта, и она оказывает большое влияние на соседей Армении. Америка также является домом для самой влиятельной части армянской диаспоры, которая может сыграть ключевую роль в привлечении крайне необходимых инвестиций в экономику Армении. Это также может стать источником, хотя и скромного, но значительного процесса репатриации армян из диаспоры на родину, облегчая тем самым демографические проблемы, с которыми сталкивается Армения.
После распада Советского Союза США воспринимали свои отношения с Арменией через призму своей общей политики в отношении бывшего Советского Союза и России. Армения является частью Южного Кавказа, где нынешняя администрация США преследует три ключевые цели.
Первое - это вовлечение региона в политику «максимального экономического давления» против Ирана. Армения и Азербайджан граничат с Ираном, и Грузия также может сыграть роль альтернативного маршрута для Ирана в Европу через Армению и Черное море. Политика США направлена на максимально возможное ослабление отношений региона с Ираном и обеспечение свободы действий при использовании региона для различных видов антииранской деятельности.
Вторая цель нынешней администрации США - содействие запуску Южного газового коридора, который будет доставлять азербайджанский газ в Европу в обход России, как это было в случае с азербайджанской нефтью, доставляемой по трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан. Сейчас у США гораздо меньше энтузиазма относительно возможностей Азербайджана стратегически снизить газовую зависимость Европы от России, поскольку выясняется, что у Баку есть только потенциал для закачки в Европу максимум 20 миллиардов кубометров газа в год. Однако, несмотря на снижение значения азербайджанского газа для Европы, для США все еще важно иметь альтернативные маршруты поставок газа в Европу.
Третьим фактором, влияющим на политику США в регионе, является политика сдерживания России. Несмотря на внешне теплое отношение президента Трампа к России и президенту Путину, нынешняя администрация США приняла очень жесткую политику в отношении России, вводя различные новые санкции и поставляя смертоносное оружие Украине и Грузии. Южный Кавказ, как часть бывшего советского пространства, включен в эту политику сдерживания России. Вашингтон стремится предотвратить любое возможное усиление российского влияния в Грузии и Азербайджане, а также уменьшить участие России в Армении.
Насколько эти три ключевые цели соответствуют жизненно важным национальным интересам Армении?
Учитывая, что Армения не урегулировала свои отношения с Азербайджаном и Турцией - и, скорее всего, этого не произойдет, по крайней мере, в течение десятилетия - любое ухудшение отношений с Ираном или существенная дестабилизация в соседней стране будут иметь серьезные негативные последствия для Еревана. Иран, наряду с Грузией, является одним из двух сухопутных коридоров, связывающих Армению с миром. Газопровод Иран-Армения, несмотря на то, что его армянская часть принадлежит Газпрому, предоставляет Армении жизненно важную альтернативу для поставок газа. По нему может поставляться 2,2 миллиарда кубометров в год, что достаточно для покрытия всех потребностей Армении в природном газе. На данный момент этот трубопровод используется только для подачи газа для генерации электроэнергии. В результате в 2018 году Армения импортировала около 567 миллионов кубических метров газа из Ирана и экспортировала 1 миллиард 839 миллионов киловатт-часов электроэнергии. Армения также ценит позицию Ирана по карабахскому конфликту. Иран, являющийся мусульманской страной-шиитом, придерживается сбалансированного подхода, фактически поддерживая нынешний статус-кво. Таким образом, Армения не может позволить себе поддерживать политику США в отношении Ирана, и ей приходится маневрировать по тонкой линии, не слишком раздражая США и одновременно, по крайней мере, сохраняя нынешний уровень отношений с Ираном.
Запуск Южного газового коридора окажет негативное влияние на Армению. Это определенно увеличит стратегический потенциал Азербайджана, укрепит отношения последнего с Европейским Союзом и США, а также принесет дополнительные финансовые ресурсы, которые могут увеличить разрыв в уровне военных расходов Армении и Азербайджана. Учитывая тот факт, что Армения, Азербайджан и Карабах, похоже, готовятся к следующему раунду широкомасштабных военных действий, эти события не радуют Армению.
Политика сдерживания России, с возможным снижением российского влияния на Южном Кавказе, также отрицательно влияют на безопасность Армении и Карабаха. Безусловно, Армения должна продолжать многовекторную внешнюю политику, а не складывать все яйца в одну корзину. Активное сотрудничество с НАТО в рамках Индивидуальных планов действий партнерства, Всеобъемлющего и расширенного соглашения о партнерстве с ЕС на 2017 год и недавняя интенсификация отношений с Китаем - все это движется в этом направлении. Однако, по крайней мере, на предстоящее десятилетие ни один из них не сможет обеспечить Армении минимальным уровнем гарантий безопасности, чем обеспечивает ее стратегический альянс с Россией. Таким образом, Ереван просто не может участвовать в какой-либо спонсируемой США антироссийской политике в регионе, не ставя под угрозу безопасность Нагорного Карабаха и, возможно, самой Армении. Возможное значительное снижение влияния России в регионе будет иметь те же последствия.
Таким образом, ни одна из трех стратегических целей нынешней администрации США в регионе не совпадает с национальными интересами Армении. Конечно, это не означает, что Армения не должна иметь отношений с США и не должна прилагать усилия для их развития. Основными вопросами для Армении являются подход США к карабахскому конфликту и обеспечение позитивного отношения администрации США к привлечению американских инвестиций в Армению.
Учитывая существование армянской общины в США, насчитывающей до двух миллионов человек, которая в основном сконцентрирована в Калифорнии, а также в Бостоне и округе Колумбия, а также в их активных лоббистских организациях, у Армении есть каналы влияния как на Конгресс США, так и на исполнительную власть. Нынешняя кампания по предотвращению отмены финансирования Госдепартаментом США проектов по разминированию в Нагорном Карабахе является хорошим примером того, что можно сделать.
Визит премьер-министра Армении в США в сентябре 2019 года и запланированная на 22 сентября встреча с армянской общиной Лос-Анджелеса в Гранд-парке города - это шаг в правильном направлении. Учитывая предстоящие в 2020 году выборы в США, проявление уровня влияния руководства Армении на армянскую диаспору в США может дать определенный рычаг как Армении, так и армянскому лобби в их отношениях с законодательной и в некоторой степени в отношениях с исполнительной властью правительства США. Однако результаты и последствия этого рычага не следует переоценивать. Это может помочь Армении решать проблемы на тактическом уровне, но не приведет Армению к стратегическому сближению с США.
Источник: Д-р Бениамин Погосян является исполнительным директором Ассоциации политической науки Армении, а также основателем и председателем Центра политических и экономических стратегических исследований в Ереване. Данная статья была подготовлена им для commonspace.eu
Мнения, выраженные в комментариях и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
