Геополитические факторы ограничивают гибкость Армении во внешней политике. Но подписание соглашения с ЕС было позитивным шагом, считает Беньямин Погосян в этом обзоре.
2017 год стал еще одним динамичным годом для внешней политики Армении. В переговорном процессе по Карабаху не было достигнуто никакого прогресса, Азербайджан и Турция продолжили свою стратегию «войны с истощения» против Армении, а стратегические разногласия между Россией и Западом оказывают дополнительное давление на Армению, ограничивая ее гибкость. Однако, Армении удалось закончить год позитивным шагом - подписанием Всеобъемлющего и расширенного соглашения о партнерстве с ЕС.
Карабахский конфликт
«Четырехдневная» война в Карабахе в 2016 году стала призывом к Армении. Эскалация доказала, что масштабная война возможна, несмотря на многочисленные анализы, в которых утверждается, что международное сообщество или многонациональные нефтегазовые компании не позволят Азербайджану дестабилизировать ситуацию в регионе. Второй миф, нарушенный «четырехдневной» войной, - это непоколебимые гарантии безопасности, предоставляемые Россией, и подкрепленные членством Армении в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Неясная реакция России, а также продолжающиеся продажи современного оружия Азербайджану после апреля 2016 года были явным признаком того, что Россия воспринимала Армению как государство, полностью подчиненное Кремлю и не имеющее альтернатив во внешней политики, которая не беспокоила себя мыслями касательно отношений с и реакций со стороны Армении.
Что касается Карабаха, главной задачей для Армении в 2017 году было поддержание давления на Азербайджан для запуска механизмов расследования нарушений режима прекращения огня, как это было предварительно согласовано на саммитах в мае 2016 года в Вене и в июне 2016 года в Санкт-Петербурге, одновременно укрепляя линию соприкосновения между Карабахом и Азербайджаном современными приборами визуального наблюдения. Саммит в Женеве в октябре 2017 года показал, что стороны находятся слишком далеко, чтобы достичь какого-либо прорыва в переговорах, и главная цель посредников - предотвращение вспышки крупномасштабных военных действий. Учитывая предстоящую трансформацию Армении в полностью парламентскую республику в апреле 2018 года, а также запланированные президентские выборы осенью 2018 года в Азербайджане, переговорный процесс может еще больше застопориться.
Отношения с Турцией
Турция продолжила свою политику изоляции и блокады Армении, открыто связывая любые улучшения в отношениях с изменениями статус-кво в Карабахе. Протоколы Армения-Турция от 2009 года мертвы, и учитывая важность голосов националист для Эрдогана на президентских выборах в 2019 году, вполне вероятно, что Анкара закрепит свою риторику в отношении Армении в 2018 году. Позиция Еревана ясна: отношения между Арменией и Турцией должны быть нормализованны без каких-либо предварительных условий, а Протоколы 2009 года не могут быть приостановлены навсегда, их следует либо ратифицировать, либо аннулировать. Президент Армении Серж Саргсян в своем выступлении на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2017 года заявил, что Армения объявит эти два протокола недействительными до этой весны.
Отношения с Россией
Несмотря на рост негативного отношения к России, в связи с эскалацией в Карабахе в апреле 2016 года, Армения по-прежнему полностью привязана к российской сфере влияния. Историческое бремя, а также необходимость противодействия азербайджано-турецкому совместному давлению эффективно препятствуют Еревану существенным изменениями в отношениях с Россией. Сильная армянская община в России, которая насчитывает 2,5 млн. человек, генерирующая ежегодные денежные переводы, превышающие один миллиард долларов США, являются еще одним фактором, усиливающим влияние России. Одной из ключевых задач для Армении в отношениях с Россией в 2017 году была необходимость расширения сотрудничества в военной сфере, сохранения баланса сил с Азербайджаном, который активно покупает современное вооружение из России, а также Израиля, Беларуси и других стран.
В рамках армяно-российского военного сотрудничества в 2017 году были достигнуты две важные вехи. Соглашение о создании совместных российско-армянских военных сил было ратифицировано как армянскими, так и российскими парламентами. 6 декабря 2017 года парламент Армении также ратифицировал армяно-российский государственный экспортный кредит в размере 100 млн долларов США, который позволит Еревану приобретать оружие, производимое Россией. В 2015 году Россия предоставила Армении военный кредит в размере 200 миллионов долларов, который сейчас находится в завершающей стадии реализации.
Усилия по развитию отношений с Западом
Несмотря на то, что Армения находится в сфере влияния России, она прилагает усилия для развития отношений с евроатлантическим сообществом. Западная финансовая и техническая помощь, а также сильные армянские общины, особенно в США и Франции, сыграли значительную роль в укреплении армянских отношений с США, ЕС и НАТО. Очевидно, что Армения была вынуждена не пересекать какие-либо красные линии в своем сотрудничестве с Западом, что может поставить под угрозу ее отношения с Россией. Таким образом, периоды конфронтации между Россией и Западом не сулят ничего хорошего для усилий Армении по углублению сотрудничества с евроатлантическим сообществом. В 2013 году Армения была одной из первых жертв растущей напряженности между Россией и Западом, когда она была вынуждена войти в Таможенный союз, а затем и ЕАЭС, несмотря на успешные переговоры с ЕС по Соглашению об ассоциации, которое должно было быть подписано. Однако в конце 2015 года Армении удалось возобновить переговоры с ЕС о подписании "Соглашения об ассоциации" легкой версии. Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией было парафировано в марте 2017 года и было подписано 24 ноября 2017 года во время Брюссельского саммита «Восточного партнерства». Определенно, как у ЕС, так и у руководства Армении было четкое понимание того, что любое новое соглашение между ЕС и Арменией не должно противоречить нормам ЕАЭС. Учитывая снижение интереса и участия евроатлантических институтов и субъектов на Южном Кавказе и растущую консолидацию Россией своих позиций в регионе, Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве имеет мало шансов внести существенные изменения для Армении в геополитическом плане. Однако, соглашение укрепит позиции Армении в регионе, позволит ЕС выделять финансирование на борьбу с проблемами в армянской экономике и поможет ускорить процесс реформ в стране.
Несмотря на растущую напряженность в отношениях между Россией и НАТО, Армении удалось сохранить свой нынешний уровень сотрудничества с Североатлантическим союзом. В настоящее время реализуется Индивидуальный план действий партнерства на 2017-2019 годы, и армянские миротворческие силы продолжают участвовать в миссиях НАТО в Афганистане и Косово. В отношениях между Арменией и США не было никаких существенных изменений, учитывая внутренние политические проблемы в США, а также напряженность в отношениях с Россией, Ираном и Северной Кореей, Армения и Южный Кавказ в целом, не входят в число американских приоритетов.
Армения в целом сумела достичь своих основных внешнеполитических целей в 2017 году - предотвратить начало широкомасштабных военных действий в Карабахе, сохранить запуск механизма расследования нарушений режима прекращения огня в качестве приоритетного в переговорном процессе по Карабаху, получить дополнительную военную технику из России, и сделать шаг вперед в своих отношениях с Западом.
источник: д-р Бениамин Погосян, исполнительный директор Ассоциации политических наук Армении. Данный обзор был подготовлен им для commonspace.eu
