Как утверждает Бениамин Погосян в этой статье, внутренняя политика может оказать влияние на баланс сил между Ереваном и Баку.
9 февраля 2020 года в Азербайджане прошли досрочные парламентские выборы. По предварительным результатам правящая партия «Новый Азербайджан» получила явное большинство, в то время как некоторые представители оппозиции, такие как Эркин Гадирли от движения РЕАЛ, также вошли в парламент. Однако главной спекуляцией вокруг выборов было не имя победителя; мало кто ожидал, что правящая партия может проиграть выборы или что процесс будет полностью соответствовать требованиям либеральной демократии. Ключевой вопрос - последствия этих выборов для баланса внутренней власти в Азербайджане и будущего развития страны. Досрочные парламентские выборы стали последним эпизодом быстрой внутренней трансформации, которая началась осенью 2019 года и привела к перестройке правительства и администрации президента. Многие отечественные и зарубежные эксперты, имеющие дело с Азербайджаном, утверждали, что основной движущей силой этих изменений была борьба между различными азербайджанскими кланами. Однако некоторые эксперты утверждают, что недавние события в Азербайджане - это не просто клановые бои, они считают, что руководство Азербайджана поняло, что модель управления, существующая с 1990-х годов, исчерпала себя, и что срочно необходима модернизация. Восхождение к власти молодых, хорошо образованных специалистов является ключевым инструментом для руководства Азербайджана, чтобы начать долгожданную модернизацию.
Армения внимательно следила за выборами в Азербайджане. Учитывая многолетнее соперничество с Азербайджаном, которому не видно конца, четкое понимание внутренних событий в Азербайджане имеет решающее значение для Армении. В Ереване будут приветствоваться примитивные клановые бои, которые могут ослабить национальную мощь Азербайджана, а долгосрочная стратегия модернизации государства может вызвать серьезные опасения. Учитывая относительную закрытость азербайджанского общества и государства и отсутствие проверенных источников информации, перед Арменией стоит сложная задача принятия правильных оценок и решений.
Между тем, сама Армения находится в процессе внутренних преобразований. После апрельской «бархатной революции» 2018 года и досрочных парламентских выборов в декабре 2018 года как исполнительная, так и законодательная ветви власти попали под жесткий контроль премьер-министра Никола Пашиняна. Несмотря на разногласия с руководителями некоторых правоохранительных органов, которые привели к отставке руководителей Службы национальной безопасности и полиции в сентябре 2019 года, а также слухи и разоблачения попыток «настоящих или гибридных» переворотов, позиция премьер-министра остается довольно сильной.
С весны 2019 года главной борьбой во внутренней политике Армении стала борьба за Конституционный суд. Власти заявляют, что во время выборов семи членов суда, которые были назначены до революции апреля 2018 года, имели место нарушения и что между бывшим президентом Сержем Саргсяном и действующим председателем Конституционного суда была заключена «секретная сделка», чтобы дать ему занять этот пост. Таким образом, согласно этой логике, семь из девяти судей суда не имеют легитимности в обществе и должны подать в отставку. В отношении президента Конституционного суда было возбуждено уголовное дело, и 24 января 2020 года в его доме был произведен обыск. В декабре 2019 года парламент принял пакет специальных законов о введении системы досрочного выхода на пенсию для судей Конституционного суда. В нем предусмотрено, что если действующие судьи Конституционного суда уходят в отставку в течение двух месяцев, они будут получать пенсию, эквивалентную их нынешнему окладу, до истечения срока их полномочий. Крайний срок этого предложения - 27 февраля 2020 года.
Одновременно как парламентская, так и непарламентская оппозиция утверждают, что Конституционный суд является единственным органом, не находящимся под непосредственным контролем премьер-министра, и, таким образом, играет ключевую роль в создании хотя бы некоторых сдержек и противовесов. Другой аргумент против позиции правительства утверждает, что судей, и особенно членов Конституционного суда, не следует заменять после каждой смены правительства, в противном случае любое будущее правительство Армении может попытаться сменить судей, назначенных его предшественниками, и Армения может войти в порочный круг судебной турбулентности.
Поскольку, очевидно, никто из семи судей не собирается использовать право досрочного выхода на пенсию, 6 февраля 2020 года правящая коалиция «Мой шаг» в парламенте приняла решение организовать референдум по конституционным поправкам, которые бы отменили полномочия семи судей конституционного суда. 9 февраля, несмотря на призывы различных политических и общественных организаций направить решение парламента в Конституционный суд для проверки его соответствия Конституции, президент Армении подписал указ о проведении референдума 5 апреля 2020 года. Однако многие адвокаты и некоторые политические силы утверждают, что решение парламента нарушило несколько законов, и, следовательно, предстоящий референдум является незаконным. Между тем правящая коалиция и сам премьер-министр изображают референдум как финальную битву против «старого, коррумпированного режима» и новый этап «бархатной революции» как средство мобилизации общественного мнения в поддержку предложенного референдума.
Независимо от правовых соображений, если члены Конституционного суда не воспользуются своим правом досрочного выхода на пенсию, Армения столкнется с напряженным политическим сезоном. Премьер-министр будет стремиться еще раз мобилизовать большие слои общества под знаменем революции, в то время как парламентская и непарламентская оппозиция будет пытаться использовать референдум в качестве инструмента для отпора, обвиняя премьер-министра в открытых усилиях по установлению полного контроля над всеми ветвями власти и единоличное правление. Любой результат референдума, скорее всего, будет обжалован в суде, что может привести к долгосрочным судебным баталиям. Учитывая создание комиссии по внесению поправок в Конституцию в январе 2020 года, которая должна разработать проект обширных поправок к Конституции, которые будут вынесены на очередной референдум в первой половине 2021 года, Армении предстоит сложный и напряженный политический год.
Таким образом, и Азербайджан, и Армения находятся в центре внутренних преобразований с неясными результатами. Азербайджан может быть втянут в другой круг клановых боев, но есть некоторые шансы на осторожные усилия по модернизации государства. В Армении сложный политический сезон, который может привести к длительным судебным баталиям. Между тем, независимо от этих событий, соперничество между Арменией и Азербайджаном будет продолжаться, но внутренняя политика может оказать влияние на баланс сил между Ереваном и Баку.
источник: Бениамин Погосян является основателем и председателем Центра политических и экономических стратегических исследований в Ереване.
фото: Азербайджанские солдаты на избирательном участке в Баку, Азербайджан, 9 февраля 2020 г. (Фото любезно предоставлено агентством Синьхуа, Пекин)
Мнения, выраженные в комментариях и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
