"Все три республики Южного Кавказа должны быть очень осторожными в выборе внешней политики", - утверждает Бениамин Погосян в этой статье для commonspace.eu
Южный Кавказ испытывает множество проблем в области безопасности, не имея ясного пути их преодоления в обозримом будущем. Конфликты в Нагорном Карабахе, Абхазии и Южной Осетии препятствуют любым усилиям по обеспечению всестороннего регионального сотрудничества и являются основными причинами напряженных отношений между Россией и Грузией и отсутствием отношений между Арменией, Турцией и Азербайджаном. Между тем, нет никаких очевидных способов продвижения к урегулированию этих конфликтов. Россия развернула военные базы как в Абхазии, так и в Южной Осетии и потребовала от Грузии принять сложившиеся на местах геополитические факты. Что касается Тбилиси, трудно представить какое-либо грузинское правительство, которое будет готово принять независимость этих регионов. Таким образом, нынешний тупик будет продолжаться, если в грузинской внутренней политике не произойдет тектонических сдвигов или же резкого снижения влияния России на Южном Кавказе.
Карабахский конфликт имел определенный импульс к разрешению в 2009 - 2011 годах, но после неудачного саммита в Казани в июне 2011 года никаких существенных переговоров не было. Четырехдневная война в апреле 2016 года сделала любой прорыв еще менее вероятным. В настоящее время усилия Минской группы ОБСЕ направлены на принятие мер по укреплению доверия, включая расширение персонала миссий ОБСЕ по мониторингу и создание механизмов расследования нарушений прекращения огня. Однако, несмотря на два года интенсивной работы и несколько встреч на высшем уровне, в этих вопросах не было достигнуто никакого прогресса.
Наилучшим сценарием для карабахского конфликта в ближайшем будущем является предотвращение широкомасштабных военных действий и продолжение переговорного процесса. Недавние политические потрясения в Армении привели к отставке премьер-министра Сержа Саргсяна 23 апреля (Саргсян был президентом Армении в 2008-2018 годах и был избран премьер-министром парламентом страны 17 апреля), и вероятное избрание лидера протестного движения Никола Пашиняна в качестве следующего премьер-министра Армении 1 мая даст очень мало для каких-либо изменении в позиции Армении по карабахскому вопросу. Президент Алиев был переизбран на четвертый, расширенный 7-летний срок, на пост президента Азербайджана 11 апреля. Таким образом, никаких изменений не может быть и в азербайджанской позиции.
Отношения между Арменией и Турцией также находятся в тупике. Отказ Турции ратифицировать армяно-турецкие протоколы, подписанные в октябре 2009 года, до того, как можно будет добиться прогресса в переговорах по Карабаху (под которыми турецкая сторона понимает вывод армянских войск из по крайней мере двух регионов зоны безопасности вокруг Карабаха), фактически сводят на нет любую возможность продвижения процесса нормализации. В марте 2018 года бывший президент Армении Серж Саргсян объявил недействительными армяно-турецкие Протоколы, закрыв тем самым главу так называемой «футбольной дипломатии».
Еще одна ключевая особенность региональной геополитики - конкурирующие интеграционные проекты и транзитные маршруты. Армения является членом Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического союза (ЕАЭС), тем временем подписав в ноябре 2017 года Всеобъемлющее и расширенное соглашение о партнерстве с ЕС и сохранив каналы для сотрудничества с НАТО посредством реализации Индивидуального плана действий партнерства. Грузия подписала Соглашение об ассоциации с ЕС в 2014 году и продолжает свои усилия по продвижению на пути к евроатлантической интеграции. Однако ни ЕС, ни НАТО не готовы обсуждать вариант членства Грузии в обозримом будущем. Азербайджан отвергает как членство в Евразийском экономическом союзе, так и соглашение об ассоциации с ЕС, стремясь сбалансировать между различными субъектами.
В то же время Южный Кавказ является ключевым местом для многонациональных транзитных проектов. Основными игроками здесь являются Азербайджан и Грузия, которые участвуют в маршрутах Восток - Запад и Север - Юг. Восточно-Западный маршрут включает газо- и нефтепроводы; Баку - Тбилиси - Джейхан, Баку - Тбилиси - Эрзурум, ТАНАП, железные дороги; Баку - Грузинские Черноморские порты и Баку - Тбилиси - Карс. Запуск Транскаспийского международного транспортного маршрута, который начинается из Китая, проходит через Казахстан, Каспийское море, Азербайджан, Грузию и далее в европейские страны либо через грузинские черноморские порты, либо железную дорогу БТК, имеет потенциал для включения Южного Кавказа в Китайскую инициативу «Один пояс, одна дорога», тем самым увеличивая транзитный потенциал региона. Азербайджан активно ведет запуск коридора Север-Юг, который предусматривает соединение Индии с Северной Европой через Иран, Азербайджан и Россию. Совсем недавно Азербайджан и Иран связали свои железнодорожные сети, сделав тем самым важный шаг для реализации этого проекта.
Из-за позиции Азербайджана и Турции Армения исключена из всех вышеупомянутых проектов. Однако с 2016 года Армения участвует в переговорах с Ираном, Грузией, Болгарией и Грецией о запуске Транзитного коридора Персидского залива - Черного моря, который соединит Иран с Европой через Армению и Грузию.
Все эти транзитные маршруты окажут значительное влияние на геополитику Южного Кавказа, потенциально изменяющую баланс сил.
События на Ближнем Востоке также оказывают непосредственное влияние на динамику региональной безопасности. Рост религиозного экстремизма является источником обеспокоенности для Азербайджана. Радикальные суннитские и шиитские движения могут проникнуть в Азербайджан и превратить политический ислам в ключевую угрозу для правления президента Алиева. Возросшая напряженность в регионе между Израилем и Ираном может превратить Сирию в поле битвы между Тегераном и Тель-Авивом. С другой израильской войной «Хизбаллах», нависшей в Ливане, готовность президента Трампа объявить о выходе США из иранской ядерной сделки и создании альянса Россия - Турция - Иран, события на Ближнем Востоке становятся одним из ключевых факторов, влияющих на динамику безопасности Южного Кавказа.
Таким образом, с точки зрения кратковременной перспективы архитектура региональной безопасности останется неустойчивой. Растущее соперничество России и Запада и усилия Москвы по укреплению ее влияния на постсоветском пространстве могут еще более осложнить ситуацию, требуя, чтобы все три республики Южного Кавказа были очень осторожными в выборе внешней политики.
источник: Бениамин Погосян, исполнительный директор Ассоциации политических наук Армении. Данная статья была подготовлена им для commonspace.eu
Мнения, выраженные в обзорах и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или ее партнеров
