В этом обзоре для commonspace.eu Деннис Саммут рассуждает о провале группы поддержки Турции на Генеральной Ассамблее ООН, и о вариантах, стоящих перед турецкой дипломатией.
Турции не удалось занять место в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций. Голосование по выбору пяти непостоянных членов Совета на следующие два года состоялось в четверг на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке по сложной системе голосования, где Турции пришлось бороться с Испанией и Новой Зеландией за одно из двух мест, выделенных группе под названием "Западная Европа и другие". В голосовании приняли все 193 страны-участницы. Новая Зеландия была избрана напрямую в первом туре. После безрезультатного второго тура, Испания все же была избрана в третьем раунде с 132 голосами за, обогнав Турцию, которой дали всего 60 голосов. Именно этот огромный разрыв и беспокоит турецкую дипломатию больше всего. Поскольку турецкая дипломатия была уверена в успехе в своем стремлении, то что-то явно пошло не так.
Турция объявила о своем намерении баллотироваться на пост члена Совета Безопасности несколько лет назад и систематически лоббировала это. Турецкая кандидатура была одобрена пятьдесят семью членами Организации Исламского сотрудничества (ОИС) на 39-й сессии Совета министров, состоявшейся в Джибути в ноябре 2012 года. Турция лоббировала широко свои интересы с африканскими странами, где турецкая дипломатия проявила себя очень активно в последние годы. Всегда предполагалось, что ее поддерживают тюркские республики Средней Азии. Поэтому результат голосования не только стал разочарованием для Турции, но и неожиданностью для других дипломатов.
Очевидно, что поддержка ОИС была почти бессмысленной. В последние годы наблюдается раскол между Турцией и Египтом, с Саудовской Аравией и другими странами Персийдского залива (кроме Катара), поддерживающих египтян. Влияние Турции в ОИС, которая было на пике около пяти лет назад, уже давно угасло.
Отношения Турции с ее ближайшими соседями также остаются проблематичными: Турция поддержала смену режима в Сирии, отчуждая тот сегмент международного общественного мнения, которое до сих пор поддерживает правительство Башара аль Асада (в том числе Иран, и в определенной степени, Россия). Ее отношения с Израилем остаются напряженными. Проблемы с Кипром, с Арменией и с курдами остаются нерешенными.
Турции неповезло с тем, что именно Новая Зеландия была избрана напрямую, а не Испания. В голосовании Испания может рассчитывать с самого начала на поддержку 28 стран-членов Европейского Союза, и большинства стран Латинской Америки. Учитывая крах поддержки ОИС, у Турции не было никакой другой такой поддержки.
Действительно отчеты из Нью-Йорка показывают, что некоторые страны ОИС, таких как Египет и Саудовская Аравия, интенсивно лоббировали, особенно среди африканских стран, блокирование Туреции. Именно здесь, скорее всего, удалось лишить поддержки Турцию быстрее всего.
Место непостоянного члена в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций в значительной степени является вопросом престижа и несет в себе мало ощутимой выгоды. Но, так как Турция стремится повысить свой статус от региональной до глобальной силы такой отпор станет значительным разочарованием. Она должна извлечь из этого уроки.
Первая проблема является структурной. Турецкая дипломатия преодолела долгий путь в последнее десятилетие. Высокомерие, которое характеризовало турецких дипломатов 1980-х и 1990-х годов уже давно сменили более профессиональные и более способные молодые кадры, но некоторые черты старых практик остаются. Новый министр иностранных дел Турции должен завершить процесс модернизации, который начал его предшественник.
Однако, что еще более важно, это внешнеполитическая стратегия Турции. Это нормально, когда страны хотят проводить независимую внешнюю политику, но в конце концов дипломатия это строительство дружеских отношений и союзов, и Турция, возможно, отчуждает старых друзей, не заменяя их новыми. Турция должна учитывать нерешенные вопросы со своими соседями.
По стечению обстоятельств, голосование в ООН состоялась в тот же день, когда Турция начала очаровательное наступление, направленное на воссоединение с общественным мнением в Европе. Это давно назрело. Голосование в ООН выставило ограничения альтернативам Европы, с которыми турецкая дипломатия экспериментировала в последние годы. Это должно стать тревожным звонком и навезти Турцию на мысль повторноного обнаружения своего европейского призвания.
Деннис Саммут является исследователем и аналитиком из Оксфордского университета. (dennis.sammut@spc.ox.ac.uk)
