С запланированным визитом Майкла Помпео в Минск, который должен состояться на этой неделе, и накануне президентских выборов в Беларуси, Москва и Минск должны принять некоторые трудные решения. Бениамин Погосян рассуждает о состоянии российско-белорусских отношений в этом обзоре для commonspace.eu
Отношения между Россией и Белоруссией являются одним из самых обсуждаемых вопросов среди ученых мужей, занимающихся политикой постсоветского пространства. До недавнего времени двусторонние отношения были ориентированы на экономическое сотрудничество и, в частности, на цену российского газа и нефти, поставляемых в Беларусь. В 2019 году акцент сместился в сторону практической реализации договора Союзного государства от 1999 года. Грядущий переход власти в России в 2024 году, когда истекает четвертый президентский срок президента Путина, вызвал споры о возможности того, что президент Путин станет президентом Союзного государства после 2024 года. Этот сценарий обсуждался как возможный способ продления власти президента Путина после 2024 года. Между тем, как и во всем мире, в белорусско-российских отношениях геополитика и геоэкономика часто переплетаются.
В последние годы Россия поставляла нефть в Беларусь по нулевым экспортным тарифам. Такая ситуация позволяет Беларуси покупать дешевую российскую нефть, перерабатывать ее на двух основных нефтеперерабатывающих заводах, а затем продавать нефтепродукты в Европу по рыночным ценам, обеспечивая таким образом прибыль в миллиарды долларов США. Между тем, в 2014 году Государственная Дума России приняла специальный закон о так называемом «налоговом маневре», который предусматривал снижение экспортных тарифов на нефть с 30 до 0 процентов в период 2019-2024 годов и одновременно повышал налог на добычу нефти на ту же сумму. Эти изменения автоматически лишают Беларусь возможности получать дешевую российскую нефть. Начиная с запуска Евразийского экономического союза в 2015 году Беларусь требовала, чтобы Россия продавала газ и нефть Беларуси по внутренним российским ценам, что было категорически отвергнуто Россией. Москва выдвинула альтернативное предложение: если Беларусь хочет нефти и газа по российской внутренней цене, это должно ускорить создание Союзного государства.
Президенты России и Белоруссии достигли предварительного соглашения по вопросам поставок нефти и газа в апреле 2017 года. В новом соглашении предусматривалось, что Беларусь будет получать 16 миллионов тонн нефти в год на переработку для нужд своего внутреннего рынка, в то время как избыточные нефтехимические продукты могут быть экспортированы. Как и ранее, соглашение предусматривало, что Беларусь может сохранить в своем бюджете до 1,5 миллиардов долларов экспортных пошлин. Что касается цены на газ, соглашение установило цену в 129 долларов США за 1000 кубометров российского газа в 2018 году (с 143,54 доллара во второй половине 2017 года) и 127 долларов США за 2019 год. Для сравнения, еще один российский союзник и ОДКБ и Член Евразийского экономического союза, Армения, получала российский газ по цене 150 долларов США за 1000 кубических метров в 2017-2018 годах и 165 долларов США в 2019 году. Однако из-за поправок к «налоговому маневру» Беларусь потеряла 300 миллионов долларов США в 2019 году.
Российско-белорусские экономические отношения не ограничиваются только нефтью и газом. Другим совместным проектом является строительство Островецкая АЭС с двумя реакторами ВВЭР-1200 от Росатома, расположенной в непосредственной близости от литовской границы и на расстоянии менее 50 км от Вильнюса. Несмотря на опасения Литвы, что станция не соответствует международным стандартам безопасности и представляет угрозу для национальной безопасности Литвы, первый блок будет введен в эксплуатацию в середине 2020 года.
Между тем, после украинского кризиса 2014 года Россия начала уделять больше внимания двустороннему сотрудничеству в сфере безопасности. Беларусь является членом ОДКБ и имеет тесные оборонные связи с Россией. Это было подчеркнуто в ходе крупномасштабных совместных военных учений "Запад-2017", продолжавшихся в течение недели в Беларуси в сентябре 2017 года. Однако Беларусь отвергла предложение России о создании российской военной авиабазы в Беларуси еще в 2015 году, что намекает на то, что несмотря на тесное партнерство в сфере обороны и безопасности Минск осторожен с тем, чтобы не быть полностью вовлеченным в геостратегическую конкуренцию Россия - Запад.
Кульминация разногласий в двусторонних отношениях наступила в 2019 году. Россия предложила 31 дорожную карту для содействия интеграционному процессу и реализации Союзного договора 1999 года. «Дорожные карты» обсуждались премьер-министрами, а затем были представлены президентам в начале декабря 2019 года. Однако две встречи президентов России и Беларуси, состоявшиеся 7 и 20 декабря 2019 года в Сочи и Санкт-Петербурге, не привели к прорыву. Еще до встречи со своим российским коллегой президент Лукашенко заявил, что Беларусь не будет подписывать дорожные карты интеграции с Россией, если они противоречат ее конституции или угрожают ее суверенитету.
В результате зашедших в тупик переговоров не было подписано никаких долгосрочных соглашений о цене российской нефти и газа для Беларуси в 2020 году. 31 декабря 2019 года российский Газпром подписал соглашение с Беларусью, устанавливающее цену на газ для Беларуси только на январь - февраль 2020 года. Одновременно согласившись с тем, что объемы поставок российского газа, а также транзит через Беларусь на 2020 год будут сохранены на уровне 2019. Между тем, Россия значительно сократила поставки нефти в Беларусь с января 2020 года.
Беларусь в отчаянном поиске альтернативных источников нефти. Минску удалось закупить 80000 тонн нефти у Норвегии, и, по словам президента Беларуси, Минск ищет другие источники, включая Казахстан, Азербайджан, Саудовскую Аравию и США. Однако ключом для Беларуси является не количество, а цена. Покупка нефти по рыночным ценам обойдется Беларуси в миллиарды долларов упущенной выгоды. Между тем президент Лукашенко публично заявил, что так называемый «налоговый маневр» был осуществлен Россией только для того, чтобы нанести ущерб Беларуси, и подчеркнул, что, несмотря на давление России, он не собирается отказываться от суверенитета Беларуси.
Одновременно Беларусь стремится развивать отношения с Западом и Китаем, пытаясь уравновесить российское влияние. В сентябре 2019 года США и Беларусь решили восстановить в полном объеме взаимные дипломатические миссии более чем через 10 лет после того, как послы в Минске и Вашингтоне были отозваны в связи с ухудшением прав человека в Беларуси. Госсекретарь Майк Помпео посетит Минск 1 февраля 2020 года, чтобы подчеркнуть приверженность США суверенной, независимой и стабильной Беларуси. В декабре 2019 года Беларусь достигла соглашения с Китаем о получении кредита на 500 миллионов долларов.
Между тем, Беларусь готовится к президентским выборам в августе 2020 года. В этом контексте возможны два основных сценария развития российско-белорусских отношений. Первый сценарий предусматривает продолжение нынешней ситуации, когда Россия обусловит дешевую поставку нефти и газа подписью интеграционных дорожных карт. В случае отказа Россия поднимет цену на эти энергоносители, что нанесет ущерб экономике Беларуси, но не будет вмешиваться во внутреннюю политику и не будет стремиться сорвать усилия Беларуси по развитию отношений с ЕС, США и Китаем. При таком сценарии Беларусь продолжит свое членство в ОДКБ и Евразийском экономическом союзе, но уравновесит свои отношения с Россией путем налаживания партнерских отношений с другими геополитическими игроками.
Второй сценарий предусматривает жесткие действия России, направленные на то, чтобы помешать Беларуси развивать более глубокие связи с ЕС и Западом и подтолкнуть Минск к скорейшей реализации договора о союзе от 1999 года посредством утверждения дорожных карт интеграции. В этом случае Россия приложит усилия к тому, чтобы создать серьезную альтернативу Лукашенко на предстоящих президентских выборах, и постарается спровоцировать события после выборов в Беларуси, по типу «цветной революции». Максимальным выигрышем для России станут выборы более дружественного к России президента в Беларуси, а минимальным достижением станет значительно ослабленная Беларусь, более восприимчивая к российскому давлению.
источник: Бениамин Погосян является основателем и председателем Центра политических и экономических стратегических исследований в Ереване.
фото: Президент России Путин и президент Белоруссии Лукашенко на недавней встрече (фото из архива / ТАСС)
Мнения, выраженные в обзорах и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
