В этой статье Бениамин Погосян утверждает, что международное сообщество должно уделять гораздо больше внимания мерам укрепления доверия и безопасности как единственно возможному способу предотвращения возобновления широкомасштабных боевых действий в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
Процесс урегулирования карабахского конфликта продолжает интересовать экспертов по региональной безопасности. Тем не менее, несмотря на растущий оптимизм сразу после «бархатной революции» в Армении, в последние месяцы преобладающие настроения были более пессимистичными. Две встречи лидеров Армении и Азербайджана в начале 2019 года и переговоры на уровне министров иностранных дел не привели к какому-либо прорыву. Значительное уменьшение количества инцидентов на линии соприкосновения и на международной границе Армения-Азербайджан с октября 2018 года является позитивным шагом, хотя и здесь можно наблюдать недавнее увеличение числа столкновений, в результате которых с обеих сторон есть погибшие.
Одним из показателей растущей напряженности была резкая разница между тем, что произошло на двух недавних саммитах СНГ. Переговоры на полях сентябрьской встречи в Душанбе в 2018 году привели к соглашению о снижении напряженности и установлении прямой линии связи между двумя лидерами. Вернувшись в Ереван, премьер-министр Армении весьма позитивно оценил своего азербайджанского коллегу, назвав его образованным и интеллигентным человеком. Год спустя, на саммите СНГ в Ашхабаде 11 октября 2019 года президент Азербайджана публично обвинил Армению в прославлении фашистов и получил жесткий ответ от своего армянского коллеги. Согласно официальным источникам, два лидера обсуждали карабахскую проблему во время ужина в Ашхабаде, но никакой информации относительно содержания и результатов не имеется.
Похоже, что отсутствие прогресса в переговорах является результатом явной несовместимости в подходах сторон. И Армения, и Карабах имеют четкое видение того, что возврат в прошлое - ни по статусу, ни по территориям - невозможен. Эту позицию еще раз подтвердил президент Нагорно-Карабахской Республики Бако Саакян 11 октября в Степанакерте. Между тем Азербайджан также имеет четкую позицию; Конфликт может быть решен только в рамках территориальной целостности Азербайджана, что, по мнению Баку, означает возвращение всех территорий, в настоящее время контролируемых Карабахом, обратно в Азербайджан. Президент Алиев подтвердил эту позицию во время своего выступления на Валдайской конференции в Сочи.
Ключевой вопрос здесь заключается в том, что эти мнения разделяют не только элиты, но и подавляющее большинство населения. Таким образом, даже если лидеры Армении, Азербайджана или Карабаха готовы смягчить свои позиции, они столкнутся с сильным сопротивлением в своих обществах. Учитывая высокую степень чувствительности к карабахской проблеме как в Армении, так и в Азербайджане, любое значительное изменение в позиции правительства, скорее всего, приведет к внутренним волнениям и может даже привести к смене правительства. Таким образом, ни руководство, ни общество не имеют никаких стимулов для внесения значительных изменений в свои позиции, и это делает любой прорыв в переговорах крайне маловероятным.
Учитывая нынешний тупик, международное сообщество и особенно сопредседатели Минской группы должны сделать выбор. Одним из вариантов является продолжение переговорного процесса, но с четким пониманием того, что они не принесут существенных результатов. Конечно, даже бесплодные переговоры лучше, чем полное отсутствие контактов. Однако следует отметить, что нынешняя ситуация приводит к растущему разочарованию, особенно со стороны Азербайджана, что может привести к преднамеренному или случайному началу крупномасштабных боевых действий. Учитывая растущую нестабильность в районе конфликта - напряженность в Иране - Саудовской Аравии и вторжение Турции в северо-восточную Сирию - любые крупномасштабные военные действия в Карабахе могут иметь побочный эффект, что может привести к катастрофическим последствиям для региональной безопасности.
Бесплодные переговоры - не лучший способ предотвратить такое развитие событий. Похоже, что они дают почти нулевой шанс добиться быстрых результатов. Таким образом, единственный реальный способ снизить риск возобновления крупномасштабных военных действий - это возобновить обсуждение мер укрепления доверия и безопасности в качестве ключевой темы переговоров. Международные посредники приложили немало усилий в этом направлении сразу же после четырехдневной войны в апреле 2016 года, что привело к увеличению численности персонала в наблюдательной миссии ОБСЕ и запуску механизмов нарушения прекращения огня. Так называемые венские и санкт-петербургские соглашения, достигнутые в мае и июне 2016 года, должны быть оживлены, даже если с некоторыми необходимыми изменениями. Эти меры могут сыграть ключевую роль в предотвращении вспышки военных действий, что может поставить под угрозу весь регион.
Одновременно должны быть приняты меры по укреплению доверия, и здесь международные организации могут сыграть жизненно важную роль. Продолжение программ, таких как инициатива ЕС - EPNK, может стать надежной основой для продвижения вперед. Существующие платформы для диалога должны быть модернизированы и могут быть созданы новые платформы. Между тем важно иметь не только двусторонний диалог Армения-Азербайджан, но и трехсторонний диалог Армения-Азербайджан-Карабах. В этом контексте работа исследовательской группы Консорциума «Партнерство ради мира» «Региональная стабильность на Южном Кавказе» может стать хорошим примером для таких платформ.
Учитывая абсолютную несовместимость представлений обществ о возможных путях урегулирования карабахского конфликта, международное сообщество должно уделять гораздо больше внимания мерам укрепления доверия и безопасности как единственно возможному способу предотвращения возобновления широкомасштабных боевых действий в краткосрочной и средней перспективе.
Источник: Это статья была подготовлена для commonspace.eu Бениамином Погосяном, председателем и основателем Центра политических и экономических стратегических исследований (Ереван).
фото: Президент Азербайджана Алиев и премьер-министр Армении Пашинян провели беседу по Карабаху на саммите СНГ в Ашхабаде, 11 октября 2019 года.
Мнения, выраженные в обзорах и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
