Отношения между Европейским Союзом и тремя южно-кавказскими странами находятся на решающем этапе. На рижском саммите не было принято каких-либо новых инициатив, но появилось понимание того, как эти отношения будут развиваться. В первой в серии из трех статей для commonspace.eu Деннис Саммут анализирует отношения после Рижского саммита между Европейским Союзом и Арменией.
В кратком заявлении Европейской Комиссии от 19 мая перед саммитом Восточного Партнерства на прошлой неделе в Риге сказано о том, что "приняты рекомендации уполномочить Совет начать переговоры по юридически обязывающему соглашению между Европейским Союзом и Арменией".
В нем также говорится, что "следуя решению Армении вступить в Евразийский экономический союз (ЕврАзЭС), вместо подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, обе стороны подтвердили в ноябре 2013 их обязательства по дальнейшему развитию и укреплению сотрудничества во всех областях, представляющих взаимный интерес в рамках Восточного Партнерства".
Согласно заявлению, "в прошлом году ЕС и Армения начали обдумывать будущее обновленное соглашение о сотрудничестве, уточняя области, которые совместимы с новыми обязательствами Армении по ЕврАзЭС." "Обдумывание" является дипломатическим термином часто используемым, когда дипломаты и чиновники понятия не имеют, что делать дальше. Похоже, что в данном случае, после почти двух лет, они смогли найти основу, на которой можно снова начать переговоры.
Обсуждения, по словам информированных источников, свелись к вопросу о форме нежели о содержании. ЕС преследует подписание юридически обязывающего соглашения; Армения же расплывчатое политическое заявление, не в последнюю очередь потому, что по-прежнему хочет понять, какие у нее правовые обязательства в качестве нового члена Евразийского экономического союза. Независимо от дискомфорта такой ситуации обе стороны были заинтересованы продолжить работу над этим вопросом. Со стороны ЕС было желание спасти все, что можно из того, что было наработано за многие годы работы и переговоров до сентября 2013 года по Соглашению ныне несуществующей ассоциации. С армянской стороны была отчаянная потребность, в основном, из-за внутренних политических целей, не быть замеченным в отказе от отношении с Европой, демонстрируя некоторое подобие баланса в том, что стало походить на полную зависимость от России. По этой причине про правительственные СМИ в Армении в последний год или около того максимально старались освещать любое мероприятие, которое, как казалось, демонстрирует то, что Европа осталась другом и партнером Армении. Не все из этих событий имели содержание, но они послужили цели.
В своей новой роли "экс невесты" в несостоявшемся браке Армения нашла некоторых маловероятных союзников. В Европе есть некоторые, кто не вообще не рад, что страны Южного Кавказа стремятся к более тесным отношениям с ЕС, даже - в случае с Грузией - полного членства. Они представляют те же политические группы, и часто те же страны, которые два десятилетия назад сопротивлялись идее, что страны Южного Кавказа должны присоединиться к Совету Европы, заявляя, что регион вообще не часть Европы. Те, кто все еще считает также, приветствовали решение Армении в сентябре 2013 и не препятствовали ему, и даже увидели в квесте Армении модель для дружественных, но далеких отношении с ЕС.
Что ждет нас впереди не ясно. Рекомендация Комиссии "по Решению Совета Европейская Комиссия и Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини должны начать переговоры о рамочном соглашении. Он будет представлен государствам-членам для его окончательного принятия". Это означает, что Комиссия теперь просит 28 государств ЕС снова разрешить начать говорить с Арменией, что, как они надеются, приведет к юридически обязывающему соглашению. Чтобы довести этот процесс до конца потребуются годы. Мы увидем занятых этим вопросом дипломатов и чиновников, также и политиков, вовлеченных в него, но это не значит, что упущенная возможность 2013 будет снова перед сторонами в ближайшее время.
Так, что же сейчас остается у народа Армении? В настоящее время Армения де-юре и де-факто находится на якоре в экономическом блоке с Россией, Беларусью и Казахстаном - Евразийский экономический союз (ЕврАзЭС). Это края, с которыми Армения и армяне прекрасно знают, и они выжмут максимум из них. Но этот путь предлагает Армении мало шансов для преодоления ее нынешних экономических проблем. В целом ЕС стремится сохранить связи с населением Армении. Саммит в Риге предложил отдаленную перспективу "рассмотрения в установленном порядке открытия визового диалога с Арменией", и армяне в будущем смогут принять участие в некоторых научно-исследовательских и образовательных программах ЕС, таких как Horizon 2020. ЕС остается приверженным к контактам между людьми по широкому спектру тем.
Перспектива юридически обязывающего документа между Арменией и ЕС предлагает возможности по таким вопросам, как права человека и институционализация демократических свобод в рамках повестки дня между двумя сторонами. Это можно только приветствовать. Декларация Рижского саммита также открывает перспективу более тесного взаимодействия ЕС с процессом нагорно-карабахского урегулирования. Переговоры по рамочному соглашению само по себе дает Евросоюзу некоторые рычаги, и если это сопровождается щедрым пакетом финансовой помощи, то разница значительна.
Для правительства Армении уместно это, чтобы она могла иногда напомнить России, что, в крайнем случае, у нее есть альтернатива ЕврАзЭСу. ЕврАзЭС проект, который был начат в спешке. Они пытаются сделать за четыре года то, на что ЕС потратил сорок лет. Как и другие напыщенные постсоветские проекты этот может быстро стагнировать. Правительство Армении понимает этот риск, и хочет, чтобы у нее было как можно больше места для маневренности. Отношения с ЕС являются неотъемлемой частью этой стратегии.
Обе стороны, как кажется, определили почему им стоит продвигать переговоры дальше. Как этот длительный и трудоемкий процесс, к которому они сейчас приступили закончится, об этом пока рано говорить.
В первой в серии из трех статей специально для commonspace.eu Деннис Саммут анализирует отношения между Европейским Союзом и Арменией. Вторая статья, "Европейский квест Грузии: вопрос о выносливости" будет опубликован на commonspace.eu во вторник, 26 мая.
Деннис Саммут является директор LINKS (Диалог, анализ и исследования). С ним можно связаться по эл. адресу: dennis@links-dar.org.
Фото: Президент Армении Серж Саргсян на встрече с лидером Европейской народной партии, которая состоялась непосредственно перед Рижским саммитом 21-22 мая 2015 года (фото любезно предоставлено пресс-службой президента Армении).
