В настоящее время ОДКБ возглавляет генерал, который по своему происхождению является армянином. В данном обзоре д-р Беньямин Погосян утверждает, что для Армении это может оказаться обоюдоострым мечом.
Южный Кавказ является одним из полей битвы в нынешней конфронтации между Россией и Западом. В качестве части бывшего советского пространства регион воспринимается Россией как область ее законных "особых интересов". Эта точка зрения является краеугольным камнем российской политики, направленной на восстановление своего влияния на Южном Кавказе и сдерживание растущего западного присутствия в регионе. Для Запада, включая США, НАТО и ЕС, видение региона определяется его ролью как ключевого транзитного маршрута для каспийских энергоресурсов в Европу, обходящую Россию, и как важный источник влияния на соседствующий Средний Восток. Конкуренция в области региональной геополитики еще более осложняется началом иранской и турецкой конкуренции. Турция пытается укрепить свои позиции в регионе через свой стратегический альянс с Азербайджаном и растущее сотрудничество с Грузией, одновременно стараясь не навредить своим деликатным отношениям с Россией. Для Ирана главной задачей является предотвращение растущего влияния Запада, Турции и Израиля на Южном Кавказе и использование его географического положения для запуска новых транзитных маршрутов в Европу.
Три международно признанных государства в регионе - Армения, Азербайджан и Грузия - преследуют разные внешнеполитические цели. Армения полностью привязана к российской сфере влияния, используя свой стратегический альянс с Россией в качестве рычага для сохранения равновесия с Турцией и приобретения современного российского оружия по относительно низким ценам. Между тем, четырехдневная война в Нагорном Карабахе в апреле 2016 года доказала Еревану, что он не может полагаться исключительно на Россию в обеспечении фактической независимости Карабаха. Серьезную тревогу у Армении вызывают продажи большого количества российского вооружения Азербайджану в последние несколько лет, а также довольно двусмысленная позиция России во время военных действий в 2016 году. Хотя членство Армении в возглавляемой Россией Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийском экономическом союзе, а также нынешний тупик в отношениях между Россией и Западом не оставляют места для внешнеполитического маневрирования, с апреля 2016 года Армения добилась значительных успехов в углублении своих отношений с Западом, например, парафировав 21 марта 2017 года новое всеобъемлющее и расширенное соглашение о партнерстве с ЕС.
С другой стороны, Грузия, которая продолжает стремиться к членству как в ЕС, так и в НАТО, хотя у обеих сторон есть четкое представление о том, что это вряд ли достижимо в обозримом будущем. С 2012 года новые власти Грузии предприняли определенные усилия для улучшения отношений с Россией, что привело к повторному открытию российских рынков для грузинских товаров, хотя признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии фактически ограничивает любой вариант реального прорыва в двусторонних отношениях. Грузия продолжает позиционировать себя в качестве главного западного партнера в регионе и в качестве ключевого транзитного маршрута между Каспийским бассейном, Персидским заливов и Европой, тем самым пытаясь усилить свою значимость для Турции, Азербайджана и Ирана.
Для Азербайджана его внешнеполитическое видение сосредоточено на сбалансированных отношениях как с Россией, так и с Западом, а также на использовании природных ресурсов. Стратегический альянс с Турцией повышает доверие к Азербайджану в отношениях с Россией, Западом и Ираном. Азербайджан культивирует более тесное военное сотрудничество с Россией, модернизируя свою армию и оказывая давление на Армению. Между тем, Азербайджан не вдохновляет возможность членства в Евразийском экономическом союзе или же размещения российских миротворцев в Карабахе, что неизбежно приведет лишь к резкому увеличению российского влияния в Азербайджане.
Россия активно использует институционализированные механизмы для усиления своего влияния на постсоветском пространстве. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) является одним из инструментов, которые Россия считает крайне важными в этом отношении. Военный альянс с шестью членами раскинулся от Центральной Азии до Южного Кавказа (Армения) и центральноевропейское направление (Белорусь). С другой стороны, страны-члены ОДКБ в основном рассматривают эту организацию через призму отношений с Россией. Отсутствие координации внешней политики и даже явные противоречия между членами ОДКБ не служат хорошим предзнаменованием для единства организации. Это особенно верно в отношении Армении, руководство которой неоднократно повторяло, что антиармянское поведение и заявления некоторых членов ОДКБ по карабахскому конфликту являются ключевым препятствием на пути к более согласованному альянсу. Недавнее решение Беларуси, например, о выдаче азербайджанского блоггера Лапшина стало еще одним доказательством того, что члены ОДКБ не склонны учитывать интересы Армении. Членство в ОДКБ рассматривается в Армении как шаг, оцениваемый в основном с точки зрения стратегического альянса с Россией.
С осени прошлого года главной проблемой для Армении была отсрочка назначения представителя Армении в качестве Генерального секретаря ОДКБ. Организация приняла решение о том, что позиция Генерального секретаря должна подлежать ротации между государствами-членами в алфавитном порядке, что дает Армении право первенства на должность. Ожидалось, что решение будет объявлено в октябре, но этого не произошло, а в декабре принятие решения было отложено из-за отсутствия лидеров Казахстана и Беларуси на саммите ОДКБ. Эта задержка была воспринята в Армении как прямой результат влияния Азербайджана, что поставило Армению в сложное положение в рамках альянса. Решение по этому вопросу было окончательно принято 14 апреля 2017 года, и в настоящее время Генеральным секретарем ОДКБ назначен начальник Генштаба ВС РА, Юрий Хачатуров.
Это назначение имеет как положительные, так и отрицательные последствия для Армении. Данное решение понизило уровень беспокойства в политических кругах Армении и доказало, что Армения все еще способна защищать свои интересы в рамках альянса ОДКБ. Очевидно, что любое решение по вопросу о статусе Генерального секретаря ОДКБ не может быть принято без согласия России, а сопротивление в отношении назначения Юрия Хачатурова было преодолено через лоббирование России, что является признаком того, что Россия не готова отказаться от Армении. Между тем, ввиду нынешнего тупика в отношениях США-Россия и Россия-НАТО, и учитывая, что эта ситуация вряд ли изменится в краткосрочной перспективе, Россия может попытаться более активно использовать ОДКБ в своих продолжающихся спорах с США и с НАТО. В этом случае Генсек от Армении, возглавляющий ОДКБ, может усложнить усилия Армении по развитию отношений с Западом. Что касается региональной геополитики, ОДКБ воспринимается как просто еще одна рука России, и любые изменения в ее руководстве вряд ли приведут к серьезным изменениям в нынешнем статус-кво.
Д-р Беньямин Погосян исполнительный директор Ассоциации политических наук Армении. Данный обзор был подготовлен им для commonspace.eu
Фото: Генерал Юрий Хачатуров, недавно назначенный Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)
