Сложившиеся отношения между Арменией и Грузией можно рассматривать как дружелюбные, несмотря на некоторую напряженность под поверхностью. В ходе своего визита в Грузию на этой неделе Николу Пашиняну стоит уделить внимание прагматическим вопросам, связанным с транспортными коридорами, утверждает Бениамин Погосян в этой статье.
В среду (30 мая) новый премьер-министр Армении Никол Пашинян посетит Грузию. Это будет его вторая зарубежная поездка, и первая целью которых являются двусторонние переговоры. 14 мая Пашинян посетил Сочи, где принял участие в саммите Евразийского экономического союза и встретился с президентом России Владимиром Путиным, президентом Беларуси Александром Лукашенко и президентом Кыргызстана Сооронбаем Жээнбековым.
Грузия играет ключевую роль во внешней политике Армении. Учитывая отсутствие отношений с Азербайджаном и Турцией, Грузия является одним из двух шлюзов для Армении, которые связывают ее с миром. Примерно 70 процентов внешней торговли Армении проходит через Грузию. Страна является единственным каналом для армянского бизнеса, по которому он может достичь как Россию - критический рынок для армянского экспорта, так и Европу - еще одно ключевое место для армянского бизнеса, особенно после подписания Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве с ЕС в 2017 году.
Оба государства поддерживают дружеские партнерские отношения. Между ними нет острых проблем. Однако под поверхностью есть некоторые проблемы, которые оказывают негативное влияние на двусторонние отношения и взаимное восприятие. Стратегическое партнерство Грузии с Азербайджаном и Турцией и растущее азербайджано-турецкое экономическое влияние в Грузии вызывают озабоченность в Армении. С другой стороны, российская военная база, развернутая в Армении, воспринимается многими в Грузии как потенциальная угроза в случае нового кризиса в отношениях между Грузией и Россией. Существование большого армняского меньшинства в Грузии, в основном сосредоточенного в соседних с Арменией регионах, рассматривается некоторыми в Грузии как потенциальный источник еще одной территориальной проблемы. Между тем, растущая эмиграция армянского населения из Грузии является источником беспокойства для Армении. Разногласия по поводу судеб армянских церквей в Грузии также негативно отражаются на двусторонних отношениях.
Визит премьер-министра Армении в Грузию состоится в ключевой момент для постсоветской истории Армении. «Бархатная революция», начатая в апреле, внезапно завершила почти два десятилетия правление Республиканской партии. Лидер оппозиции Никол Пашинян 8 мая был избран премьер-министром. До сих пор лидером по продвижению демократии на Южном Кавказе была Грузия, учитывая как ее «Революцию роз» в 2004 году, так и мирную передачу власти на парламентских выборах 2012 года. Евроатлантическое сообщество воспринимало Армению как гибридное, мягкое авторитарное государство под жестким контролем России, с очень ограниченными возможностями проводить независимую внешнюю политику и политику безопасности или начать эффективные внутренние реформы для борьбы с системной коррупцией и отсутствием хорошего управления. Несмотря на публичные заявления премьер-министра Армении о том, что у Революции есть только внутренняя повестка дня, и во внешней политике Армении ничего не изменится, события апреля 2018 года вызвали некоторые ожидания на Западе, что подлинно внутренние реформы не окажут никакого влияния на отношения Армении как с Россией, так и с Западом, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе.
Учитывая 14-летнюю историю реформ в Грузии, с ее взлетами и падениями, у Армении есть чему поучиться у Тбилиси, и одновременно понять, как не повторять ошибок правительства Саакашвили. Учитывая общее негативное отношение к Саакашвили в грузинском обществе и правящей элите, было бы разумно не подчеркивать какую-либо готовность Армении подражать реформам стиля Саакашвили, а стремиться получить лучшее из опыта Грузии. Между тем, следует подчеркнуть, что во время революции Пашинян всегда говорил о важности отношений Армении с Грузией. Ранний визит в Грузию является подтверждением важной роли Грузии во внешней политике Армении и ее безопасности.
Очевидно, что первый визит не решит всех проблем и не приведет к неожиданному новому прорыву в двусторонних отношениях. Было бы разумно, если бы армянская сторона сосредоточила свои усилия на двух основных вопросах. Во-первых, это запуск новых коридоров для доступа к России через Грузию. В настоящее время единственной дорогой, соединяющей Армению с Россией, является грузинская военная дорога через контрольно-пропускной пункт Верхний Ларс - Казбеги, что ненадежно, особенно зимой. Правительство Грузии уже объявило о своем решении построить туннель вдоль дороги и модернизировать пограничный контрольно-пропускной пункт для улучшения этого коридора. Армянская сторона должна подчеркнуть значение этого проекта для Армении и выразить свою готовность поддержать процесс реализации.
Еще одним важным событием, связанным с транзитом в Россию, является подписание правительством России 18 мая соглашения со швейцарской компанией SGS (Société Générale de Surveillance SA), посредник, который будет следить за выполнением соглашения, заключенного между Грузией и Россией в 2011 году о движении грузов. Соглашение 2011 года предусматривает мониторинг движения грузов из Грузии в Россию через три «торговых коридора», два из которых проходят через отколовшиеся регионы Абхазию и Южную Осетию. Правительство Грузии подписало соглашение со швейцарской компанией в декабре 2017 года. Таким образом, как Россия, так и Грузия в настоящее время сделали значительный шаг в направлении реализации соглашения 2011 года, которое создаст для Армении дополнительные коридоры для доступа к России и даже потенциально приблизит вопрос перезапуска абхазской железной дороги, которая откроет Армении железнодорожный доступ в Россию. Армянская сторона должна выразить свое удовлетворение этими событиями как грузинам, так и русским.
Второй ключевой проект, который должен быть обсужден во время визита премьер-министра - создание мультимодального транспортного коридора «Персидский залив - Черное море» для создания дополнительного торгового маршрута из Ирана в Европу, проходящего через Армению и Грузию. Переговоры были начаты в 2016 году сначала в формате двусторонних консультаций между Арменией и Ираном, а затем были расширены, включая Азербайджан, Грузию, Грецию и Болгарию. Были проведены три заседания экспертного уровня, а последняя сессия состоялась в Тбилиси в октябре 2017 года. Предварительное подписание соглашения запланирована на вторую половину 2018 года. Стратегическое значение этого проекта - возможность соединения этого маршрута с другим транзитным маршрутом Китай и Иран (Китай - Казахстан - Туркменистан - Иран) и, таким образом, создать дополнительный транспортный коридор Китай - Европа, который может быть интегрирован в инициативу китайского проекта «Один пояс, одна дорога». Грузия очень хочет быть включенной в эту инициативу. В настоящее время Грузия участвует в этой инициативе через Транскаспийский международный транспортный маршрут (он начинается в Китае, проходит через Казахстан, Каспийское море, Азербайджан, Грузию и далее в европейские страны либо через грузинские порты Черного моря, либо через Турцию, по железной дороге Баку - Тбилиси - Карс). Связь коридора «Персидский залив - Черное море» с транзитным маршрутом Китай - Иран создаст дополнительные возможности для включения Грузии в инициативу «Один пояс, одна дорога» и позволит Армении участвовать в региональных инфраструктурных проектах.
Таким образом, недавние внутренние события в Армении, некоторое продвижение в двусторонних переговорах между Россией и Грузией и дополнительные возможности для Армении и Грузии по участию в инициативе «Один пояс, одна дорога», создают уникальную позитивную атмосферу для дальнейшего развития отношений Армения-Грузия.
источник: Бениамин Погосян, исполнительный директор Ассоциации политических наук Армении. Данная статья была подготовлена им для commonspace.eu
Мнения, выраженные в комментариях и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или ее партнеров
фото: Недавно отремонтированный контрольно-пропускной пункт между Арменией и Грузией. Большая часть торговли Армении с Россией и ЕС проходит через Грузию.
