Недавние события на Ближнем Востоке - последняя вспышка в дуге кризисов вокруг Европы. ЕС должен продвигаться вперед с помощью структурированного диалога для поиска решений, утверждает Деннис Саммут в этом комментарий.
События на Ближнем Востоке в первые дни года потрясли мир. Угроза новой большой войны сосредоточила внимание на важности диалога и дипломатии. Сбитый Ираном гражданский самолет по мере того, как разворачивался кризис, возможно, был ошибкой, но он напомнил всем, что побочный ущерб, причиняемый гражданскому населению, является обычной чертой конфликта и кризиса.
И все же каким-то образом в эти январские дни инструменты, доступные мировому сообществу для предотвращения войны, казались невероятно неуместными. В этом последний кризис далеко не уникальное событие.
Вокруг Европейского Союза чередуются конфликты и кризисы - одни в полном разгаре, другие кипят, бушуют в дуге насилия, простирающемся от Сахельского региона Западной Африки до Черного моря. И все же Европейский Союз, похоже, не в силах справиться с этим кризисом, не говоря уже о его предотвращении.
Это не из-за отсутствия амбиций. Глобальная стратегия ЕС Федерики Могерини, опубликованная с большой помпой в 2016 году, говорила о проактивном подходе. Новый президент Европейской комиссии Урсула фон дер Лейен в октябре прошлого года назвала свою комиссию геостратегической комиссией.
Эти чувства были поддержаны на этой неделе новым президентом Европейского совета Шарлем Мишелем. В субботу Мишель был в Стамбуле, где встретился с президентом Турции Реджеп Тайип Эрдоганом. Похоже, что Мишель возглавит сотрудничество ЕС с Турцией в будущем. Это очень важное задание. "Оба президента согласились установить прямой контакт на регулярной основе и всякий раз, когда того требуют события, с тем чтобы улучшить отношения в интересах обеих сторон," - говорится в заявлении, сделанном по итогам встречи.
По Ливии и Сирии Турция и Россия, по крайней мере, как видно со стороны, по всей видимости, занимались бегом; в то время как ЕС, казалось, догонял. Мишель, как и Моргерини, хочет, чтобы все было по-другому. В разгар кризиса на Ближнем Востоке на прошлой неделе Мишель написал в Твиттере
"Мы должны не только наблюдать за тем, что другие решат за нас. Я хочу, чтобы Европа была частью игры и была способна продвигать и защищать свои собственные интересы."
Но как Европа собирается это сделать?
Громоздкий процесс принятия решений и раздражительность стран-членов иногда приводят в бешенство. Недавний чёрный раскол Франции во взглядах на членство Северной Македонии является тому примером. Тем не менее, по многим вещам можно найти консенсус.
Вторая проблема - это рефлекторный режим, в котором действует ЕС. И здесь полностью доминирует процесс, проблема здесь не в государствах-членах, а в бюрократии Европейской комиссии и Европейской службы внешних действий. Это рефлекс, который прославляет процесс над результатами.
В-третьих, для посторонних внешняя политика ЕС часто оказывается ориентированной на кризис. Столкнувшись с Агамемноном, ЕС иногда движется с молниеносной скоростью. Когда же угроза не кажется неизбежной, наступает летаргия, которая для посторонних кажется скандальной.
Ни одна из этих проблем не исчезнет в ближайшее время, но есть способы обойти их. Усиленное восприятие угрозы, появление новой руководящей группы для брюссельских учреждений, и да это тоже, Дональд Трамп, похоже, создает импульс для чего-то нового и другого подхода.
ЕС, помимо своих провалов, обладает значительными преимуществами даже после потери Британии. Это глобальная экономическая сила; в прошлом хорошо использовал свою мягкую силу; имеет глобальный дипломатический охват; и имеет в своих аналитических центрах и университетах непревзойденный уровень знаний и опыта. Он хорош в переговорах по сложным соглашениям, и у него есть терпение и стойкость для этого - то, чего не хватает ряду стран. Некоторые из государств-членов имеют глобальный статус, другие имеют бесценные региональные знания. Воспользовавшись этими преимуществами, настало время, чтобы ЕС выступил с крупной дипломатической инициативой, которая будет направлена на решение непосредственных проблем в его соседстве, но с целью достижения долгосрочных решений, а не быстрых решений. Акцент должен быть сделан на соседство - Восточная Европа, регион MENA и Сахель.
В прошлом говорилось о СБСЕ 2 - конференции по безопасности на всем континенте, чтобы начать решать некоторые из проблем сегодняшнего дня. России нравится это идея, но их махинации на Украине стали серьезным препятствием. Россия также приглушает идею конференции по региональной безопасности в Персидском заливе для стабилизации региона. Пока еще на это никто не согласился.
Не пора ли Евросоюзу выдвинуть собственную инициативу для структурированного диалога, возможно, слияния двух идей?
Время еще может не подходящее для подхода "сверху вниз" с большим количеством фанфар. Вместо этого ЕС должен сотрудничать с другими региональными организациями, такими как ОБСЕ, Лига арабских государств, Африканский союз и другие, для созыва специальных региональных столов безопасности, чтобы начать изучение проблем и параметров. Первоначально они могут быть на уровне посла или политического директора министерства иностранных дел, но как только достигнут некоторый прогресс, также могут быть вовлечены министры. В параллельных неформальных диалогах с участием экспертов, аналитических центров и ученых может быть предоставлено немного больше пространства для нестандартного мышления и изучения более сложных вопросов.
Эти региональные столы не нужно запускать одновременно, по обстоятельствам. Однако цель должна состоять в том, чтобы примерно десять из них состоялись в течение 2-3 лет, охватывая все основные горячие точки, от Ливии до Африканского Рога, от Кавказа до Персидского залива, и чтобы процесс был таким же инклюзивным насколько это возможно. Как только прогресс достигнут в достаточном количестве областей, можно рассмотреть идею крупной конференции, которая свела бы все воедино и формализовало бы решения. Это может открыть путь к соглашению об изменении игры, как это было в Хельсинкском Заключительном акте в 1975 году. Помните, что процесс длился почти пятнадцать лет, но в итоге он того стоил.
Конечно же, все эти идеи легко можно отклонить как пустые разговоры [talking shops]. Однако, учитывая количество магазинов оружия вокруг, несколько таких разговоров не только приемлемы, они даже необходимы.
источник: Комментарий по понедельникам был подготовлен Деннисом Саммутом, членом редакционной команды commonspace.eu
фото: Президент Европейского совета Чарльз Мишель встречается с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом, в Стамбуле, 11 января 2020 года. (Фото любезно предоставлено в Твиттере @CharlesMichel
Мнения, выраженные в комментариях и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
