Этот год может изменить ситуацию на Южном Кавказе, и всякого рода неожиданности и неспособность решить давние проблемы могут оказаться серьезными спойлерами этого, утверждает Деннис Саммут в этом комментарии.
В первые годы нового века и тысячелетия амбициозные чиновники и политики на Южном Кавказе уверенно говорили о 2020 году - о том году, когда их страны повернут за угол и утвердятся в качестве успешных современных наций и обществ. Был ли этот оптимизм оправданным?
Лидеры Армении, Азербайджана и Грузии, похоже, так думают и так много говорили об этом в своих посланиях в последние минуты 2019 года. Никол Пашинян сказал армянам: «2020 год будет годом экономического, политического, социального и психологического подъема и сказал, что настало время «сделать невозможное возможным». Георгий Гахария заявил грузинам: «2020 год будет годом надежды и победы». Ильхам Алиев оглянулся, но не вперед. Он сказал азербайджанцам, что 2019 год был успешным для нашей страны. Все цели, которые мы поставили перед собой в начале года, были успешно выполнены, и Азербайджан успешно развивался ........ Народ Азербайджана жил, строил и создавал в условиях безопасности."
Есть некоторые основания, чтобы оправдать этот оптимизм. В 2019 году ситуация в регионе была в значительной степени мирной, хотя часто и напряженной. Экономический рост продолжается во всех трех странах. И все три страны сейчас хорошо интегрированы в международное сообщество. Но те, кто интересуется этим регионом, преуспеют в том, чтобы высматривать черных лебедей (сюрпризы) и серых носорогов (весьма вероятные, но забытые угрозы). Они уже приводили к хаосу в регионе и имеют возможность сделать это снова.
Многие же старые проблемы десятилетней давности все еще существуют: неразрешенные конфликты, в которые вовлечен весь регион; проблемы с госуправлением, особенно отсутствие механизмов сдержек и противовесов; нереализованный экономический потенциал и общества, которые по сути остаются глубоко консервативными и иногда, кажется, борются за то, чтобы принять современность. И, конечно же, есть соседство региона, по соседству с Россией, Турцией и Ираном. Я едва начал писать этот комментарий как вдруг появился черный лебедь - в форме убийства в Багдаде иранских и иракских лидеров шиитов дроном США. Сразу же начали сгущаться облака войны, бросая тень и на Южный Кавказ.
В воздухе витает неловкое ощущение, что регион, возможно, сейчас движется к какой-то финальной игре в 2020 году. Будет ли 2020 год переломным моментом в конце концов? И если да, то каким образом?
Государственное управление
Вопросы гос-управления доминируют в политических дебатах в трех странах. Основная проблема заключается в отсутствии сдержек и противовесов. Все три лидера могут рассчитывать на послушное парламентское большинство. Реформы и новые назначения в судебной системе Армении и Грузии в 2019 году рассматривались как шаги по консолидации власти правящей партии. В Азербайджане судебная система достаточно соответствует желаниям исполнительной власти. Отсутствие сдержек и баланса приводит к отсутствию тщательного расследования, что, в свою очередь, ведет к плохому управлению и коррупции. Это не новые проблемы.
В этом году Грузия и Азербайджан столкнутся с парламентскими выборами. Это очень разные истории, но оба они очень важны в нынешней ситуации.
Парламентские выборы в Азербайджане были перенесены на начало февраля, якобы для того, чтобы можно было избрать новый парламент, который бы поддержал программу реформ, выдвинутую президентом. Я не могу вспомнить ни одного случая за последнее десятилетие, когда парламент Азербайджана отклонил или отложил просьбу президента, поэтому проблема заключалась не в подчинении парламента, а в его инерции. Надеемся, что решение о назначении досрочных выборов также означает, что в азербайджанском руководстве теперь лучше понимают ценность наличия широко представительного парламента с множеством мнений и некоторыми зубами для обеспечения контроля со стороны исполнительной власти. Чтобы это произошло, выборы в Азербайджане 9 февраля должны быть организованы намного лучше, чем выборы, проведенные в предыдущем десятилетии, и все они подвергались критике за их недостатки со стороны международных наблюдателей. Если это так, то, скорее всего, это будет означать, что в новом парламенте будет представлен ряд оппозиционных партий. Это станет большим шагом вперед, и доверие к нынешнему пакету реформ, продвигаемому президентом Алиевым, будет значительно повышено.
В Грузии выборы, намеченные на октябрь, имеют решающее значение для следующего этапа развития страны. В последние годы у Грузии был хороший опыт проведения свободных и справедливых выборов. Парламентские выборы 2012 года впервые (и пока что единственные) на Южном Кавказе продемонстрировали переход власти от одной политической силы к другой, осуществляемой исключительно через урну для голосования. Для посторонних Грузия часто оказывается в состоянии постоянного политического кризиса. Это может быть не всегда так. Но на данный момент существует противостояние между правительством и оппозицией, которое, по мнению многих, могут решить только свободные и честные выборы. Однако если результаты выборов будут оспорены по уважительной причине, серьезный политический кризис представляется неизбежным и может иметь всевозможные последствия. Обеспечение свободных и справедливых выборов должно стать главным приоритетом.
В Армении в 2020 году не ожидается никаких выборов (хотя некоторые оппозиционные силы требуют их проведения). Никол Пашинян будет продолжать настаивать на глубоко укоренившихся изменениях в обществе, и в этом процессе ему придется столкнуться с устоявшимися интересами, существованию которых он угрожает. Ему стоит ожидать ухабистого года, он, похоже, полон решимости довести процесс до конца, и, похоже, до сих пор сохранил поддержку населения.
Нерешенные конфликты
Удивительно, но все еще есть те, кто находится за пределами региона, и которые думают, что могут взаимодействовать с Южным Кавказом, избегая при этом проблемы нерешенных конфликтов - карабахского вопроса в отношении Армении и Азербайджана; Абхазия и Южная Осетия в отношении Грузии и элементы всего в отношении всех. Это наивно. Если на Южном Кавказе есть один серый носорог, то это неразрешенные конфликты.
По Карабаху все еще есть надежда, что новая динамика последних восемнадцати месяцев может дать толчок к надлежащим мирным переговорам. 2020 покажет. Тем не менее, риск всплеска насилия сохраняется.
Что касается грузинских конфликтов, в Тбилиси вновь начинает накапливаться разочарование. Любой инцидент может легко разрастись очень быстро. Часть проблемы в том, что здесь нет мирного процесса. Женевские международные дискуссии являются важным механизмом управления конфликтами, но не более того. Все карты у России. Разочарование может быстро превратить небольшие инциденты в серьезный кризис, как это было видно в июне в парламенте Грузии. Инциденты, которые произошли в 2019 году, могут повториться в 2020 году, каждый из которых может обостриться.
Те, кто говорят, что эти конфликты неразрешимы ошибаются. Драматических прорывов в 2020 году не будет, но есть возможности для нескольких драматических жестов, которые могут подтолкнуть к началу неуловимых мирных процессов. И пока эти конфликты затягиваются, будущее Южного Кавказа всегда будет оставаться в тени.
Экономика
В 2019 году экономика трех республик испытала солидные темпы роста, и это, вероятно, продолжится. Тем не менее, учитывая ожидания граждан во всех трех странах в отношении лучшего качества жизни, этого может быть недостаточно. Регион ждал своего большого взлета, а этого пока не произошло. 2020 год приносит возможности, но и риски. Внутриполитические беспорядки имеют свои экономические издержки. В Грузии все больше экономики, основанной на туризме и услугах, которые требуют спокойной политической обстановки. Это может быть одним из аргументов в пользу того, что весенние выборы могут быть лучше, так как, надеюсь, это будет означать, что все успокоится к лету, к пику туристического сезона.
Южный Кавказ все еще имеет огромный неиспользованный экономический потенциал. Усиление этого потенциала и обеспечение его работы для улучшения качества жизни его людей теперь, по-видимому, является видением лидеров во всех трех странах. Однако бизнес требует прочной политической и правовой базы и мирной обстановки. Если в 2020 году на этих направлениях будет достигнут прогресс, то это будет действительно замечательный год.
Спойлеры
Те, кто ожидал, что 2020 год станет долгожданным поворотным моментом на Южном Кавказе, могут оказаться слишком оптимистичными, но во многих отношениях это может быть еще и решающий год. Но остерегайтесь этих черных лебедей и серых носорогов. Это те спойлеры, которыми нужно будет управлять в процесее.
источник: Комментарий по понедельникам был подготовлен Деннисом Саммутом, членом редакционной группы commonspace.eu
фото: Молодые грузины протестуют против политики России в отношении своей страны на демонстрации в Тбилиси, в июне 2019 года.
Мнения, выраженные в комментариях и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
