Конференция по Ливии, состоявшаяся в Берлине в воскресенье (19 января), стало примером высокой дипломатии в ее лучших проявлениях. В комментарии по понедельникам на этой неделе, Деннис Саммут задается вопросом, что если один и тот же уровень приверженности со стороны высших руководителей ведущих стран мира будет поставлен в решении некоторых других больших проблем и конфликтов?
Конференция была созвана канцлером Германии Ангелой Меркель и собрала лидеров Франции, Германии, Великобритании, Италии, России, Турции, Египта и Алжира, а также высокопоставленных чиновников из США, Китая и ОАЭ. Также были крупные глобальные и международные игроки: ООН, Африканский Союз, ЕС и Лига арабских государств.
На лидерство в Ливии претендуют два человека, они присутствовали, но они не участвовали в официальных разбирательствах. Рабочие языки конференции - немецкий и английский, не арабский. Цель конференции состояла в том, чтобы попытаться отвести Ливию от края пропасти, но и было понимание, что ситуацию усугубляют и выводят ее из-под контроля внешние игроки, и эта конференция была главным образом направлена на управление ими.
В итоге результаты конференции были скромными, но участники все равно приветствовали их как успех. Конференция визуализировала план развития, но на самом деле не предприняла ощутимых шагов к ним. Это было больше о том, как международное сообщество объединяет свои усилия и как пытается петь по одному листу гимна. ООН сейчас постарается продолжить. Сработает ли это, покажет время, но в качестве упражнения в дипломатии Берлинская конференция была по-прежнему впечатляющей: перо в шляпе немецкой дипломатии, показавшее, что у нее есть сила, чтобы собрать всех, кто имеет значение по какому-то конкретному вопросу, когда это тоже необходимо. Это было достигнуто благодаря тому, что соседние страны Ливии - и это включает в себя большую часть Европы - наконец осознали тот факт, что события в этой стране не являются вопросом местного значения, но имеют потенциал стать другой Сирией, только большей. Это в конечном итоге сосредоточило умы многих.
Однако возникает вопрос: а что если? Что если один и тот же уровень приверженности со стороны высших руководителей ведущих стран мира будет направлен на решение некоторых других серьезных проблем и конфликтов? Ситуации, когда, возможно, есть гораздо больше шансов на успех дипломатической деятельности; взаимодействие со странами и сторонами в конфликте, которые, в отличие от ливийского дела, были бы готовы участвовать вместе с международным сообществом. Йемен, конфликты на Южном Кавказе, Украина, - это некоторые из проблем, которые приходят на ум, где отсутствует надлежащий мирный процесс и где дипломатический удар, подобный Берлинской конференции, может помочь разблокировать годы стагнации.
Три фактора объясняют, почему этого еще не произошло:
Время и политический капитал
Такое мероприятие, как Берлинская конференция по Ливии, требует времени и политического капитала не только принимающей страной, но и участников. Их всегда не хватает, поэтому тенденция состоит в том, чтобы ждать до самого последнего момента. К сожалению, это часто ведет к тому, что становится слишком поздно.
Риск
Вступление в дипломатическую инициативу такого масштаба сопряжено с большими рисками. Для принимающей страны бойкоты, выходы из дома и другие «драматические моменты» могут в одно мгновение уничтожить годы напряженной работы. Достигая баланса между обеспечением того, чтобы ожидания были скромными, а не обвинением в том, чтобы быть просто говорящим магазином, или, что еще хуже, «шоу» всегда является проблемой. Для участников риск того, что они покинут встречу, подобную Берлину, с худшим положением дел, чем до их прибытия на нее, всегда велик, потому что часто все зависит от восприятия, а не от ощутимых фактов. Поэтому каждый участник должен оценить риски и уменьшить их.
Уровень интереса
Наконец, уровень национальных интересов должен быть достаточно высоким, чтобы страны могли взаимодействовать на уровне своих президентов или премьер-министров. Нефть, страх перед очередным кризисом беженцев; риск того, что на пороге Европы окажется несостоятельное государство, которое станет новой гаванью для Аль-Каиды и Исламского государства, сделало Ливию интересной для многих стран. Однако уровень интереса не так легко измерить в других случаях. Тем не менее, можно увидеть разницу между вопросом, затрагивающим национальные интересы, и тем, который привлекает внимание общественности. Ливия вряд ли была последним случаем.
Все три соображения должны быть приняты во внимание, прежде чем начать широкомасштабную дипломатическую инициативу. Всегда будет вопрос касательно полезным ли будет такая дипломатическая конференция высокого уровня. Конечно, мгновенные решения никогда не будут возможны, но они могут очень сильно ускорить умирающие мирные процессы. В конце концов, одной стране - часто одному лидеру - всегда нужно будет принять решение взять быка за рога и вложить необходимый политический капитал и время. В будущем Германия могла бы призваться играть такую роль чаще.
Большая роль для Германии
В течение последнего десятилетия Германия находилась в режиме поиска себя в отношении своей роли в мире. Логично, что страна должна играть гораздо более важную роль, учитывая ее размер, экономику и политический охват. И все же немецкая политическая и внешнеполитическая элита сохраняет осторожность, осознавая свой исторический багаж и инстинктивное отношение большинства немцев к иностранным приключениям. К ее чести, канцлер Меркель вывела Германию из своей инерции. Поэтому ливийская конференция вряд ли будет разовой. Вполне вероятно, что появятся новые инициативы под руководством Германии.
Во второй половине этого года, когда Германия вступит в шестимесячное ротационное председательство в ЕС, могут появиться новые возможности. С немцами также у руля в качестве президента Европейской комиссии это будет в любом случае момент Германии в Европе. В интересах Германии, всего Европейского Союза и соседей ЕС - совместные усилия по взаимодействию по некоторым из нерешенных конфликтов и вызовов, охвативших континент, и обеспечение того, чтобы все инструменты в наборе инструментов международного сообщества нашли хорошее применение.
источник: Комментарий по понедельникам подготовлен Деннисом Саммутом, членом редакционной команды commonspace.eu
фото: Неофициальный момент во время Берлинской конференции по Ливии, состоявшейся 19 января, когда канцлер Германии Ангела Меркель беседует с российским Владимиром Путиным.
Мнения, выраженные в комментариях и статьях, не обязательно отражают позицию commonspace.eu или его партнеров.
