Этот комментарий подготовлен редакцией Caucasus Concise
Нынешняя Конституция Грузии была одобрена парламентом Грузии 24 августа 1995 года и вступила в силу 17 октября 1995 года, после короткой, но эмоциональной церемонии перед зданием парламента в Тбилиси на проспекте Руставели. В ходе церемонии у многих можно было наблюдать на глазах слезы. Грузия только что вышла из кошмаров войны и хаоса. Принятие новой конституции справедливо считалось поворотным моментом, выведшим страну из периода беззакония и высокой преступности и её возвращение в рамки верховенства закона.
С тех пор в конституцию были внесены несколько поправок, и самые радикальные в 2010 году, когда правительство Михаила Саакашвили, Единое Национальное Движение (ЕНД), использовало свое большинство в парламенте для того, чтобы протолкнуть изменения, в том числе преобразование страны из президентской в парламентскую республику. Тогда же критики обвинили Саакашвили в желании повторить сценарий Путина - пересесть в кресло премьера после истечения двух сроков пребывания в должности главы государства. Но случилось так, что ЕНД проиграло выборы в 2012 году, а Саакашвили в последний год своего пребывания в должности стал доживающим свой срок непопулярным президентом, поджаренный на своем же гриле, как заметили некоторые обозреватели.
В конституцию были внесены небольшие поправки в ходе парламента последнего созыва, но, находящееся в оппозиции ЕНД, заблокировало принятие каких-либо серьезных конституционных изменений. Возвращение парламента в Тбилиси, который был переведен в Кутаиси по спорному решению Саакашвили, это одно из нескольких предложений, которые были заблокированы ЕНД. Но теперь уже конституционные изменения снова стоят на повестке дня в результате победы партии Грузинская мечта на выборах в начале этого месяца. Однако, пока этот вопрос обсуждается в контексте второго тура выборов, который должен определить победителей в 50 одномандатных избирательных округах. Его результаты и определят, будет ли у Грузинской мечты ни только рабочее большинство в новом парламенте, но и конституционное большинство, то есть будет ли у нее достаточно мест, чтобы изменить конституцию без согласие основной оппозиционной партии, ЕНД.
В последние дни ЕНД пытается акцентировать на этот вопрос все внимание перед предстоящими выборами, предупреждая, что если Грузинская мечта обеспечит конституционное большинство, то Грузия превратится в диктатуру.
Как говорят критики ЕНД - горшок над котлом смеется, а оба черны. История самого ЕНД с конституционными изменениями и реформами в Грузии не совсем образцовая. Однако, что больше успокаивает, то что грузинское правительство быстро отвергла все эти спекуляции по поводу будущих конституционных изменений. Премьер-министр Грузии, Георгий Квирикашили, выступая перед заседанием кабинета министров в среду (19 октября) сказал, что Конституция нуждается в поправках, но этот процесс должен осуществляться за счет широкого участия общественности и без всякой спешки.
"В прошлом мы уже сталкивались с тем, когда конституция была составлена с расчетом на одного человека и на одну политическую силу, что привело нас к узурпации власти. Мы хотим конституционное большинство в первую очередь для исполнения наших обещаний и реализации очень амбициозного плана развития... что предполагает создание беспрецедентно высокой динамики экономического развития для того, чтобы страна смогла совершить прорыв в плане экономического, социального развития и развития демократических институтов, а также продолжать важные реформы, которые были запущены в рамках нашей европейской и евроатлантической повестки дня," сказал Квирикашили.
"Именно для этого мы и хотим конституционное большинство; и это в первую очередь огромная ответственность перед избирателями," - говорит премьер-министр. "Мы унаследовали очень несбалансированную конституцию и поэтому обязательно должна быть создана рабочая группа, которая через широкое вовлечение общественности разработает поправки, которые не допустят узурпации власти кем-либо и мы раз и навсегда получим истинно европейскую, демократическую конституцию."
Однако, он также подчеркнул, что в этом вопросе не будет никаких поспешных действий. "Это не то, с чем мы будем спешить," - сказал он.
С Квирикашили были не очень хорошо знакомы, как в Грузии, так и за рубежом, прежде чем он стал премьер-министром в декабре 2015. Тем не менее, на протяжении всего своего короткого срока в должности, и в частности, во время недавней избирательной кампании, Квирикашили проявил себя как спокойный и четкий лидер, открытый для диалога со своими оппонентами, и нацеленный на формирование профессионального и эффективного правительства, способного преодолеть стоящие перед Грузией вызовы. До сих пор он воздерживался от личных оскорблений своих политических противников, и в целом был положительным фактором в грузинской политике.
Поэтому его заверения касательно конституции Грузии можно принять за чистую монету, и их следует приветствовать, так как это сделал президент Маргвелашвили, который видит себя в качестве последнего защитника грузинской конституции.
Конституция страны является динамичным документом, и поправки в него должны вноситься по мере необходимости. Однако, этот процесс должен происходить в спокойной обстановке и через широкие консультации. В Грузии существует активное гражданское общество и с его представителями можно и с ними должны быть проведены консультации в полной мере, равно как и со всеми политическими силами, в том числе теми, кто не представлен в новом парламенте. Идею о конституционной комиссии или же "рабочей группе" согласно предложению премьер-министра Георгия Квирикашвили следует приветствовать. Другой инструмент, который может и должен быть использован это Венецианская комиссия - европейский механизм, который помогает странам в решении конституционных и законодательных вопросов. Они тоже должны быть вовлечены в процесс на ранней стадии.
В конце концов, то, что нужно судить, это не способность конкретной политической партии протолкнуть конституционные изменения, а саму суть этих изменений, и сам процесс их принятия. Грузия в 2016 году это уже не та страна, что была в 1995 году. Второй тур выборов, запланированный на 30 октября, по-своему играют важную роль. Стандарты проведения этих выборов также должны быть высокими, и гарантировать, что избирательный процесс пройдет мирно и успешно. После этого, можно будет начать спокойные и адекватно длительные дебаты по поправкам к конституции, во что каждый должен будет внести свой вклад.
Этот комментарий подготовлен редакцией Caucasus Concise
фото: Президент Грузии Михаил Саакашвили (2004-2013). В 2012 году ЕНД проиграло выборы, а Саакашвили в последний год своего пребывания в должности стал доживающим свой срок непопулярным президентом, поджаренный на своем же гриле, как заметили некоторые обозреватели.
