Короткая война, образцовые выборы, а также множество региональных инициатив, это те некоторые события, которые охарактеризовали 2016 год на Южном Кавказе. В первой из трех статей, анализирующих последние события и возможные будущие сценарий, региональный аналитик д-р Деннис Саммут оглядывается на год минувший и на то, каким он был для региона.
2016 запомнится как год чрезвычайной политической нестабильности - предвещая неопределенность в международной системе, которой не видели в течение многих десятилетий. Для Армении, Азербайджана и Грузии, празднующих в 2016 году 25-летие своей независимости, это был богатый событиями год, полный рисков и вызовов, но, из которого они вышли удивительно устойчивыми. Однако, три "основные" страны Кавказа, могут столкнуться с более крупными испытаниями в 2017 году из-за конвергенции внутренних проблем и внешних опасностей.
Внутренние политики стран остаются непредсказуемыми
Нынешние лидеры во всех трех странах сохранили свои позиции, несмотря на вызовы в 2016 году, которые предстали перед ними во всех формах. В Грузии партия "Грузинская мечта" во главе с премьер-министром Георгием Квирикашвили одержала уверенную победу в ходе хорошо проведенных парламентских выборов, которые провозгласили образцовыми и стали поворотным моментом в демократической трансформации страны. Попытки бывшего президента Михаила Саакашвили повторить сценарий 2003 года не удались. Даже в пределах своей собственной партии ему не удалось набрать должной тяги.
В Армении, в июле, группа вооруженных людей захватила полицейский участок в районе Эребуни, в Ереване, в надежде спровоцировать смену режима. Они потерпели неудачу, но излияние общественной симпатии к восставшим сильно встряхнуло правительство президента Сержа Саргсяна. Назначение "постороннего", Карена Карапетяна на пост премьер-министра было призвано послать сигнал предстоящих больших перемен, и в то же время гарантировать статус-кво.
В Азербайджане же правящая элита провела год в мучительных размышлениях между рисками реализации реформ, и рисками их не проведения, и пока еще неясно, какая школа мысли победила.
Все три страны находятся в процессе принятия или осуществления конституционных изменений. Армения приняла конституционные изменения в ходе референдума в декабре 2015 года, которые предусматривают переход страны к парламентской республике после истечения срока правления нынешнего президента в апреле 2018 года. В сентябре в Азербайджане на референдум поспешно были вынесены конституционные изменения. Они предусматривают создание должности первого вице-президента, а также различных вице-президентов. До сих пор эти должности остаются вакантными. В Грузии, в настоящее время у правительства есть достаточно мест в парламенте для внесения конституционных изменений без необходимости поддержки со стороны других партий. Вновь избранный парламент создал конституционную комиссию, которой дан год для того, чтобы отчитаться. Ходят разные предположения относительно того, какие именно изменения правительство хочет протолкнуть, но оно отвергает обвинения в том, что под угрозу будет поставлена демократия, и заявляет, что изменения будут приняты только после консультаций с «Венецианской комиссией».
Экономические проблемы протестировали правительства трех стран, и еще многое впереди
Во многих отношениях политические дебаты в трех странах были омрачены экономической ситуацией, а также подходом трех правительств в избежании экономического кризиса и стимулировании экономического роста. Наиболее ярко это было видно в Азербайджане, где внезапное и резкое снижение цен на нефть привело к серьезным бюджетным проблемам, а также к резкому снижению стоимости национальной валюты - маната. В предыдущее десятилетие Азербайджан развил рантье экономику, где государство приобретало поддержку граждан через щедрые подачки. Теперь уже такой метод не очень доступен, а вместе с давлением на национальную валюту, все это представляет для правительства структурную проблему в экономике.
Национальная валюта в Грузии также находится под давлением после октябрьских выборов. Правительство имеет разумный экономический план на будущее, но в краткосрочной перспективе ему надо справиться с общественным недовольством, которое может распространиться очень быстро.
В Армении экономика в значительной степени находится на прежнем уровне. Членство в Евразийском экономическом союзе пока еще не принесло существенных преимуществ. Новому премьер-министру было поручено провести реформы, которые обязательно вызовут раздражение у многих близких к власти с корыстными интересами. Если его планы не принесут ощутимых результатов, то он рискует стать козлом отпущения.
Торговые коридоры, энергетические трубопроводы и региональные форматы
Отчасти в ответ на эти экономические трудности, Армения, Азербайджан и Грузия в настоящее время все активнее представляют себя в качестве стратегических компонентов сложных торговых и энергетических маршрутов и региональных процессов сотрудничества. Эти процессы идут против тенденции фрагментации, которая была характерна для региона с 1991 года. Учитывая сложное геополитическое положение, это было не простой задачей, и в 2016 году мы увидели проявление удивительно творческой дипломатии, когда страны стали группироваться вместе для создания новых форматов сотрудничества. Не все из этого жизнеспособно, но что-то из этого имеет огромный потенциал. Турция, Иран и Россия активно участвуют в этих процессах, также как и другие страны дальнего зарубежья.
Азербайджан, Грузия и Турция образуют важную группу, которая начала [свое сотрудничество] со строительства трубопровода БТД в 1990-е годы, и в настоящее время оно перешло на многие другие сферы, в том числе железнодорожные перевозки и оборона. Транспортный коридор, проходящий через три страны связывает Европу с Азией и имеет потенциал стать таким же стратегическим, как Гибралтарский пролив или же Ормузский пролив. Грузия пытается максимизировать свою роль, представляя себя в качестве регионального центра, в то время как Азербайджан реализует амбициозный план развития порта Баку, с прицелом на то, чтобы сделать его трамплином для промышленного развития страны.
В августе, в Баку, состоялась первая встреча на уровне президентов между Россией, Азербайджаном и Ираном, в ходе которой было объявлено об амбициозных планах развития транспортного коридора север-юг. Другие конфигурации этого формата иногда также включают в себя Турцию.
Без выхода к морю Армения изо всех сил пытается конкурировать и находит свою нишу. Президент Ирана Хасан Рухани, в ходе недавнего визита в Ереван, назвал Армению коридором Ирана на запад, и обе страны договорились в ходе этого визита президента Рухани в Ереван развивать транспортный коридор от Черного моря до Персидского залива - хотя об участии Грузии или же Турции в его реализации ничего не сообщалось.
Грузия играет позитивную роль в этих процессах. Под руководством премьер-министра Квирикашвили она искусно развивает свои отношения с Арменией, и с Азербайджаном, располагая их в тандеме, и таким образом, чтобы ни одна из сторон не обиделась. Это делает еще более возможным прочное региональное сотрудничество между тремя странами, когда придет время. Однако, не следует недооценивать трудности поддержания такой политики в таких сложных региональных политических условиях.
Карабах остается единственным наиболее важным потенциальным фактором, который может поменять ситуацию
В апреле между Арменией и Азербайджаном произошла короткая "война". Для посторонних это больше походило на более серьезное, чем обычно, нарушение режима прекращения огня между двумя странами в зоне карабахского конфликта, но в регионе обе стороны характеризуют ее как войну из-за интенсивности боевых действий, примененного в ходе них оружия, и последствий. Обе стороны понесли несколько сотен жертв, азербайджанцы восстановили контроль над кусочком земли, который они потеряли в боевых действиях в 1990-е годы. Россия смогла сдержать ситуацию, и при ее посредничестве спустя несколько дней было заключено обновленное соглашение о прекращении огня, но более амбициозные планы продвижения переговоров по урегулированию конфликта, которые с большой помпой стартовали в июне, но уже в июле были похоронены. Г-н Путин, похоже, решил, что не хочет рисковать нарушением шаткого политического равновесия в Армении и Азербайджане, по крайней мере пока.
Боевые действия, произошедшие в апреле, дали почувствовать вкус того, что может произойти, если одна из сторон в карабахском конфликте решит продолжить военный вариант. 2016 показал, что Карабах остается крупнейшим риском в регионе, а также потенциальным фактором, который может поменять ситуацию как во внутренних, так в региональных соглашениях.
Внешние факторы играли важную роль в 2016 году, и все так же будут играть и в 2017 году
Внешние факторы имели важное значение для региона в 2016 году. Конечно же, все три страны внимательно следили за "Brexit", и его влиянием на ЕС, избрание президентом Трампа в Соединенных Штатах, а также за событиями в Сирии. Но были и события ближе к дому, которые имели более непосредственное значение, в том числе попытка переворота в Турции, и последующая чистка турецкой элиты, появление Ирана после многих лет экономических санкций, и ссора Турции с Россией из-за сбитого самолета в Сирии, и последующее примирение двух региональных гигантов. Управление отношениями с Россией остается одним из приоритетов для трех стран, даже если они подходят к этому по-разному.
В целом, регион пережил 2016 год лучше, чем многие ожидали. Празднование Арменией, Азербайджаном и Грузией 25-й годовщины своей независимости, которую они обрели после распада СССР, оставило ощущение, что в их истории была завершена очередная глава. Родовые муки государственности, эйфория от внешней атрибутики стран, а также начальные проблемы ранних лет - которых было много, остались позади. Эти три страны остаются чувствительными на кризисы, но они стали искусными в обращении с ними. Их существование не ставится под вопрос, и их институты укореняются все глубже. Но уровень политической культуры и зрелости неоднороден. 2017, скорее всего, бросит на них серьезные испытания, вытекающие из
конвергенции внутренних проблем и дальнейшей турбулентности в международной системе, что, волей-неволей, может повлиять на регион.
Доктор Деннис Саммут, региональный аналитик, директор LINKS (Диалог, анализ и исследования). В первой из трех статей, оценивающих последние события и возможные будущие сценарий, он оглядывается на год минувший и на то, каким он был для региона. Эта статья впервые была опубликована 22 декабря 2016 года для еженедельного электронного бюллетеня Caucasus Concise. Вторая статья из этой серии анализа будет опубликован 29 декабря 2016 года.
